"Kế hoạch 5 năm phát triển nền kinh tế tuần hoàn lần thứ 14" nêu rõ rằng "đến năm 2025"，Triển khai toàn diện các phương pháp sản xuất tuần hoàn，Thúc đẩy chung về thiết kế xanh và sản xuất sạch hơn，Khả năng sử dụng toàn diện tài nguyên đã được cải thiện đáng kể，Mục tiêu chính của việc thiết lập cơ bản một hệ thống công nghiệp tái chế tài nguyên。[1]Sử dụng hiệu quả các nguồn lực có thể tăng điểm tăng trưởng lợi nhuận cho doanh nghiệp，Ngoài sản phẩm mục tiêu trong quá trình sản xuất của doanh nghiệp，Các sản phẩm không phải mục tiêu cũng sẽ được sản xuất，Chủ yếu có hai loại sản phẩm không phải mục tiêu mà doanh nghiệp có thể sử dụng hợp lý，Một là sản phẩm phụ được sản xuất cùng với sản phẩm mục tiêu trong quá trình sản xuất，Loại còn lại là sản phẩm thu được từ quá trình xử lý thứ cấp chất thải phát sinh trong quá trình sản xuất。Hai sản phẩm đang trong quá trình sản xuất、Mức độ nguy hiểm、Các khía cạnh tác động đến môi trường khá khác nhau，Quy định pháp luật về việc sử dụng 2 sản phẩm này、Hậu quả pháp lý cũng khác nhau。

Một số công ty bỏ qua giới hạn trách nhiệm pháp lý đối với sản phẩm phụ và sản phẩm phụ，Xử lý các sản phẩm phụ, chất thải rắn hoặc thậm chí chất thải nguy hại và bán chúng dưới dạng sản phẩm phụ，Hoặc vận chuyển và xử lý trái phép chất thải nguy hại dưới danh nghĩa "sản phẩm phụ/sản phẩm phụ"，Dẫn đến nghi ngờ tội phạm ô nhiễm môi trường。Ví dụ: năm 2015, sáu công ty hóa chất ở Giang Tô đã xử lý trái phép chất thải nguy hại dưới danh nghĩa sản phẩm phụ，Tòa tuyên công ty phải chịu 1.Thiệt hại 600 triệu nhân dân tệ cho môi trường sinh thái，Những người có liên quan phải chịu trách nhiệm hình sự。[2]

一、Sản phẩm phụ、Sản phẩm phụ、Chất thải rắn、Định nghĩa pháp lý về chất thải nguy hại

Chất thải rắn、Chất thải nguy hại、Sản phẩm mục tiêu、Sản phẩm phụ、Định nghĩa pháp lý về sản phẩm phụ nằm rải rác trong "Luật của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Môi trường do Chất thải rắn", "Nguyên tắc chung về Tiêu chuẩn Xác định Chất thải Rắn", "cá cược bóng đá club" và các quy định pháp luật khác，Tóm tắt cụ thể như sau:

Click để xem hình lớn hơn

Từ định nghĩa khái niệm có thể thấy rằng sản phẩm mục tiêu và các sản phẩm phụ là những chất được tạo ra trong quá trình sản xuất，Sự khác biệt lớn nhất giữa hai sản phẩm này là sản phẩm mục tiêu là sản phẩm，bao gồm các sản phẩm phụ。Sản phẩm phụ không phải là sản phẩm，Thường lãng phí，Nhưng sản phẩm phụ có thể trở thành sản phẩm thông qua việc sử dụng công nghệ nhiều hơn nữa。Ngoài ra，Các chất không thể sử dụng theo mục đích ban đầu，Bao gồm cả sản phẩm bị lỗi、Sản phẩm bị lỗi、Phế liệu, v.v. là chất thải rắn。[3]

II. Quản lý tuân thủ việc sử dụng hợp lý chất thải nguy hại dưới dạng sản phẩm phụ

Trong thực tế，Một số công ty nhầm lẫn các khái niệm liên quan，Nhận biết những sản phẩm mà bạn cho rằng có giá trị và lợi ích hữu ích là "sản phẩm" tuân thủ quy định và bán chúng cho các công ty hạ nguồn，Để tối đa hóa việc sử dụng tài nguyên，Mọi người đều không biết, hành vi này bị nghi ngờ là chuyển giao bất hợp pháp dưới danh nghĩa "sản phẩm phụ"、Xử lý chất thải rắn、Chất thải nguy hại。Do đó，Doanh nghiệp sử dụng công nghệ xử lý chất thải rắn, đặc biệt là sản phẩm phụ do chất thải nguy hại phát sinh，Và được bán dưới dạng sản phẩm，Cần lưu ý những điểm sau:

1. Nhận dạng là cách chính để phân biệt chất thải nguy hại và sản phẩm phụ。Được xác định là chất thải rắn hoặc chất thải nguy hại，Bất kể tiêu chuẩn công ty của chất đó có được đăng ký hay không，Tất cả phải được quản lý dưới dạng chất thải rắn hoặc chất thải nguy hại。[4]Bản chất của phụ phẩm là sản phẩm，Có thuộc tính tài nguyên và giá trị sử dụng，Nếu sản phẩm không có nhu cầu thị trường và giá trị ứng dụng，Nhưng nó có tên là "sản phẩm"，Và được xử lý bằng cách đốt và chôn lấp，bị nghi ngờ trốn tránh sự giám sát và có nguy cơ bị xử phạt hành chính hoặc thậm chí phải chịu trách nhiệm hình sự。

2、Việc khai thác có thể liên quan đến quy trình sản xuất、Ngăn ngừa ô nhiễm、cá cược bóng đá club，Hồ sơ đánh giá tác động môi trường của dự án xây dựng cần được phê duyệt lại theo quy định của pháp luật。Tái chế doanh nghiệp、Các tổ chức sử dụng chất thải nguy hại và chất thải rắn công nghiệp thông thường của chính mình nên chuẩn bị biểu mẫu báo cáo đánh giá tác động môi trường[5]，Dành cho doanh nghiệp đã xin phê duyệt đánh giá tác động môi trường，Áp dụng quy trình tái chế mới、Thải bỏ、Sử dụng chất thải nguy hại hoặc chất thải rắn thông thường，Nếu thuộc quy trình sản xuất hoặc ngăn ngừa ô nhiễm、cá cược bóng đá club，Các đơn vị xây dựng cũng nên gửi lại hồ sơ đánh giá tác động môi trường đối với các dự án xây dựng để phê duyệt。[6]

3. Quản lý tuân thủ từ sản phẩm phụ đến sản phẩm phụ

1、Trình độ chuyên môn và giấy phép của doanh nghiệp phải tuân thủ các quy định bắt buộc của pháp luật。Ví dụ: sản phẩm phụ phải nằm trong phạm vi kinh doanh theo giấy phép kinh doanh của công ty、Nêu rõ trong báo cáo tác động môi trường của doanh nghiệp (bảng)，Sản phẩm phụ này là hóa chất nguy hiểm hoặc sản phẩm được kiểm soát khác và phải có giấy phép kinh doanh hóa chất độc hại hoặc giấy phép kinh doanh khác theo "Quy định về quản lý an toàn hóa chất nguy hiểm" hoặc các quy định liên quan khác。[7]

2、Sản phẩm phải tuân thủ quốc gia、cá cược bóng đá club。[8]Không tuân thủ các tiêu chuẩn hoặc thông số kỹ thuật liên quan của sản phẩm，Và những sản phẩm có vấn đề về chất lượng sẽ không được bán ra thị trường、Lưu hành。Dành cho sản phẩm không có tiêu chuẩn bắt buộc quốc gia，Doanh nghiệp có thể xây dựng tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật，Nhưng các tiêu chuẩn liên quan không được thấp hơn yêu cầu kỹ thuật của tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc[9]。Điều cần lưu ý là，Hiện tại, các tiêu chuẩn do doanh nghiệp đặt ra đã được thay đổi từ hệ thống đăng ký sang hệ thống tự công khai và giám sát xã hội，Tăng cường trách nhiệm chính của doanh nghiệp，Khuyến khích các tổ chức tiêu chuẩn hóa chuyên nghiệp so sánh, đánh giá các tiêu chuẩn do doanh nghiệp công bố，Tăng cường giám sát xã hội。[10]

四、Sử dụng hợp pháp phụ phẩm cho doanh nghiệp、Đề xuất tuân thủ cho sản phẩm phụ

1、Doanh nghiệp phải chứng minh đầy đủ tính khả thi của việc tận dụng toàn diện sản phẩm phụ trước khi gửi đánh giá tác động môi trường để phê duyệt，Và phân tích các tác động môi trường có thể xảy ra，Và liệt kê các sản phẩm trên trong phạm vi sản phẩm phụ。Sau khi đánh giá tác động môi trường được thông qua，Những người muốn sử dụng toàn diện các sản phẩm không phải mục tiêu，Nếu đó là thay đổi lớn về quy trình sản xuất hoặc ngăn ngừa ô nhiễm、Doanh nghiệp có thay đổi lớn về biện pháp ngăn ngừa thiệt hại sinh thái phải nộp lại hồ sơ đánh giá tác động môi trường đối với dự án xây dựng để phê duyệt theo quy định của pháp luật。

2、Sản phẩm phụ phải tuân thủ quốc gia、cá cược bóng đá club，Nếu là tiêu chuẩn sản phẩm do doanh nghiệp xây dựng，Tiêu chuẩn không được thấp hơn yêu cầu kỹ thuật tương ứng của tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc，Và các chỉ số chức năng cũng như chỉ số hiệu suất sản phẩm của sản phẩm phải được công bố rộng rãi，Tiêu chuẩn doanh nghiệp cũng cần được công bố ra công chúng thông qua nền tảng dịch vụ công thông tin tiêu chuẩn。Nhưng tiêu chuẩn sản phẩm do doanh nghiệp tự xây dựng tất nhiên không có vai trò "chứng nhận pháp lý"，Tiêu chuẩn sản phẩm do doanh nghiệp xây dựng có hiệu quả hay không vẫn cần được các bộ phận liên quan xem xét thực chất[11]，Ngay cả đối với các chất đã được công ty thiết lập tiêu chuẩn，Vẫn cần phải xác định chất thải rắn để xác định tính chất của nó。

3、Doanh nghiệp nên ủy thác cho đơn vị có năng lực xác định sản phẩm phụ để tận dụng，Xác nhận sản phẩm không phải là chất thải rắn hoặc chất thải nguy hại，Và tuân thủ các tiêu chuẩn (kiểm soát) chất gây ô nhiễm quốc gia hoặc thông số kỹ thuật có liên quan，[12]Bao gồm giới hạn chất độc hại thải ra môi trường trong quá trình sản xuất sản phẩm và giới hạn hàm lượng chất độc hại có trong sản phẩm, tất cả đều phải tuân thủ các thông số kỹ thuật tương ứng，Tránh thải bỏ trái phép chất thải nguy hại dưới danh nghĩa sản phẩm phụ/sản phẩm phụ。

4. Sản phẩm phụ phải có nhu cầu thị trường ổn định và hợp lý，Việc doanh nghiệp vận hành sản phẩm này phải tuân thủ các quy định bắt buộc của pháp luật và quy định có liên quan，Ví dụ: sản phẩm phải nằm trong phạm vi kinh doanh trong giấy phép kinh doanh của công ty，Sản phẩm cần nhượng quyền，Phải dựa trên các quy định và luật pháp quốc gia có liên quan，Chỉ hoạt động sau khi có đủ điều kiện nhượng quyền。Ghi chú，Sản phẩm phụ dưới dạng sản phẩm，Thuộc tính cốt lõi nằm ở "giao dịch"。Nói cách khác，Việc phân loại mặt hàng là sản phẩm phụ hoặc chất thải rắn/chất thải nguy hại có liên quan chặt chẽ đến giá trị thị trường của mặt hàng。Ví dụ: nhà sản xuất sản phẩm hóa chất，Ngay cả khi sản phẩm phụ axit clohydric do doanh nghiệp này sản xuất có ghi trong giấy phép kinh doanh: chất lượng liên quan tuân thủ tiêu chuẩn quốc gia，Sản phẩm phụ。Nhưng，Nếu dư thừa năng lực sản xuất sản phẩm phụ là axit clohydric、Cung vượt cầu，Không thể tham gia thị trường để hoàn tất "giao dịch"，Đã làm mất đi giá trị kinh tế cho doanh nghiệp，Dễ dàng được xác định là chất thải rắn/chất thải nguy hại。Lúc này, doanh nghiệp phải xử lý sản phẩm phụ axit clohydric nói trên theo đúng quy định，Cụ thể bao gồm việc bán hàng hợp lý với chi phí thanh lý phù hợp với thông lệ kinh doanh，Tuân thủ các yêu cầu pháp lý về xử lý chất thải rắn，Cho các đơn vị có bằng cấp được sử dụng, v.v.。

[Ghi chú]

[1] Xem “Thông báo ban hành Kế hoạch 5 năm lần thứ 14” của Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia。

[2] Xem Bản án dân sự số 1366 của Tòa án nhân dân tối cao (2015) Minshenzi。

[3] Xem Điều 4.1 của "Nguyên tắc chung về tiêu chuẩn xác định chất thải rắn"

[4] Xem "Trả lời các vấn đề liên quan đến định nghĩa chất thải nguy hại và sản phẩm phụ" (Thư của Văn phòng Các vấn đề Môi trường [2012] Số 138)

[5] Xem mục 101 và 102 của "Danh mục quản lý danh mục đánh giá tác động môi trường của các dự án xây dựng (Ấn bản 2021)"

[6] Xem Điều 24 Luật Đánh giá tác động môi trường của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa

[7] Xem "Trả lời của Sở Bảo vệ Môi trường tỉnh Sơn Đông đối với các vấn đề được phản ánh bởi Shandong Fufeng Perstor Chemical Co., Ltd. tại Diễn đàn của chính quyền tỉnh về các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài" (Lu Huanhan [2015] Số 915)

[8] Xem Điều 12 cá cược bóng đá club

[9] Xem Điều 19 của "Luật Tiêu chuẩn hóa của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa"、Điều 21

[10] Xem Điều 27 của "Luật Tiêu chuẩn hóa của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa"

[11] Xem Điều 39 của "Luật Tiêu chuẩn hóa của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa"

[12] Xem "Trả lời các vấn đề liên quan đến định nghĩa chất thải nguy hại và sản phẩm phụ" (Thư của Văn phòng Các vấn đề Môi trường [2012] Số 138)