Hiện tại，Về việc tích hợp cấp nước đô thị và nông thôn，Không có luật, quy định hoặc chuẩn mực chính sách đặc biệt nào được ban hành ở cấp quốc gia để xác định nội hàm và phần mở rộng của nó，Việc lồng ghép các dự án cấp nước đô thị và nông thôn hiện nay chủ yếu được chính quyền địa phương các cấp thúc đẩy。Về dự án N do tác giả thực hiện ở tỉnh Phúc Kiến，Tỉnh Phúc Kiến đã ban hành "Ý kiến ​​về việc thúc đẩy Dự án thí điểm cấp nước tích hợp đô thị và nông thôn"，Làm rõ rằng việc tích hợp cấp nước đô thị và nông thôn là "nhằm nâng cao mức độ an ninh cấp nước nông thôn"，Tiêu chuẩn thống nhất、Quy hoạch tổng thể、Triển khai từng bước，Tham khảo mô hình quản lý xây dựng cấp nước đô thị，Nhiều kênh、Nhiều đại lý、Đẩy mạnh xây dựng tiêu chuẩn cấp nước nông thôn bằng nhiều cách、Hoạt động doanh nghiệp、Quản lý chuyên nghiệp、Phát triển quy mô’，Dần dần hiện thực hóa chất lượng và dịch vụ như nhau trong cấp nước đô thị và nông thôn"。

bảng cá cược bóng đá hôm nay đang trong quá trình triển khai，Chế độ hoạt động chính thường là chế độ EPC+O、Chế độ PPP、Mô hình nhượng quyền thương mại, v.v.，Mỗi chế độ có những đặc điểm riêng。Mô hình EPC+O mở rộng liên kết vận hành back-end so với mô hình EPC truyền thống，Theo thiết kế tích hợp、Mua hàng、Xây dựng、Làm việc ở nhiều giai đoạn hoạt động khác nhau，Có lợi cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động của dự án，Giảm chi phí vòng đời dự án，Nhưng vì nó vẫn thuộc danh mục dự án đầu tư truyền thống của chính phủ，Trách nhiệm đầu tư và tài trợ sẽ do chính phủ chịu，Giai đoạn hiện nay thường cần một lượng lớn nguồn tài chính và được đưa vào ngân sách tài chính，Khiến chính phủ phải đối mặt với áp lực tài chính lớn hơn。Như vậy trong thực tế，Ngoại trừ một số rất nhỏ chính quyền địa phương có tiềm lực tài chính vững mạnh sẵn sàng áp dụng mô hình EPC+O，Hầu hết chính quyền địa phương sẵn sàng áp dụng mô hình PPP hoặc mô hình nhượng quyền thương mại。Mô hình PPP và mô hình nhượng quyền cũng có khả năng huy động vốn xã hội để giảm bớt áp lực tài chính hiện tại、Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn chính phủ、Tối ưu hóa cơ chế quản lý vận hành、Đảm bảo đầu ra dịch vụ hiệu suất hoạt động、Thúc đẩy chuyển đổi chức năng của chính phủ và các lợi thế khác được chính quyền địa phương hoan nghênh rộng rãi。Mô hình PPP và mô hình nhượng quyền hoạt động như thế nào、Cấu trúc giao dịch、Sự tương đồng và trùng lặp về lợi thế chức năng và các khía cạnh khác，Nó cũng khiến nhiều chính quyền địa phương nhầm lẫn giữa hai mô hình。Nhưng do việc giám sát mô hình PPP ngày càng nghiêm ngặt trong những năm gần đây，Luận cứ "Hai bình luận và một vụ án"、Các thủ tục phức tạp và tốn nhiều thời gian như xem xét và giám sát kho hàng，Việc kiểm soát ranh giới đỏ đối với 10% chi tiêu ngân sách công chung và việc hạn chế sử dụng ngân sách tài chính đã dần khiến chính quyền địa phương né tránh mô hình PPP，Có sự khác biệt giữa mô hình PPP và mô hình nhượng quyền，Ngày càng có nhiều dự án cấp nước đô thị và nông thôn tích hợp xuất hiện theo mô hình nhượng quyền。

Theo "Các biện pháp quản lý nhượng quyền thương mại tiện ích và cơ sở hạ tầng" và "Các biện pháp quản lý nhượng quyền thương mại tiện ích đô thị"，Các dự án cấp nước đô thị và nông thôn có thể được nhượng quyền，Tức là chính phủ sử dụng cạnh tranh để ủy quyền cho pháp nhân hoặc tổ chức khác theo quy định của pháp luật，Quyền, nghĩa vụ rõ ràng và chia sẻ rủi ro thông qua thỏa thuận，Đồng ý rằng công ty sẽ đầu tư, xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng cũng như tiện ích công cộng trong một khoảng thời gian và phạm vi nhất định và thu được lợi nhuận，Cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ công cộng。Các phương pháp chính trong quy trình nhượng quyền của bảng cá cược bóng đá hôm nay là BOT (xây dựng-vận hành-chuyển giao)、TOT (Chuyển-Hoạt động-Chuyển)、ROT (Cải tạo-Vận hành-Chuyển giao)、OM (hoạt động được ủy quyền), v.v.。Lấy dự án N do tác giả thực hiện làm ví dụ，Mô hình triển khai dự án nhượng quyền cấp nước tích hợp đô thị và nông thôn bao gồm BOT、ROT、Sự kết hợp giữa OM và các phương pháp khác。

Mục đích của việc tích hợp cấp nước đô thị và nông thôn là giải quyết sự mất cân bằng trong phát triển cấp nước thành thị và nông thôn、Câu hỏi không đầy đủ，Nhưng do khoảng cách tự nhiên và thực tế khách quan giữa thành thị và nông thôn，Có những khó khăn và vướng mắc khác nhau trong việc thực hiện bảng cá cược bóng đá hôm nay ở nhiều nơi，Và từ góc độ pháp lý，Các loại bài toán khó đều giống nhau。Lấy dự án N do tác giả thực hiện làm ví dụ，Vì nguồn nước thành thị và nông thôn có chung một nguồn nước、Cùng một mạng lưới đường ống、Chất lượng nước như nhau、Điều kiện tiên quyết và yêu cầu để tích hợp các dịch vụ cùng dịch vụ，Dự án N gặp phải những vấn đề khó khăn sau trong quá trình triển khai。

Căn cứ của việc tích hợp cấp nước thành thị và nông thôn là việc cung cấp nước thành thị và nông thôn có chất lượng và dịch vụ như nhau，Việc hiện thực hóa mục tiêu này đòi hỏi phải xây dựng và quản lý tài sản nước một cách thống nhất、Hoạt động thống nhất là tiền đề。Do đó，Đang triển khai dự án nhượng quyền tổng hợp cấp nước đô thị và nông thôn，Thường cần giải quyết việc tích hợp tài sản nước hiện có và rút vốn xã hội ban đầu có liên quan、Xử lý khiếu nại và nợ、Vị trí nhân viên và các vấn đề khác。

1. Phương pháp tích hợp nội dung hiện có

Việc tích hợp cấp nước đô thị và nông thôn trước hết thể hiện ở việc tích hợp các đơn vị cấp nước，Đó là xây dựng công ty dự án nhượng quyền thành công ty đầu tư và tài trợ cấp nước đô thị và nông thôn theo lãnh thổ、Kỹ thuật xây dựng、Nền tảng độc quyền để quản lý và bảo trì "Trinity"。Đối với tài sản nước hiện có của địa phương (nhà máy nước) đã được xây dựng trước khi thực hiện dự án tích hợp、Mạng lưới đường ống, v.v.)，Thông qua chuyển khoản miễn phí、Định giá cổ phiếu、Ký quỹ ủy thác、Sáp nhập và mua lại, v.v.，Tích hợp và bàn giao cho công ty dự án mới thành lập quản lý và vận hành。Đối với trường hợp mất điện thực tế、Có thể không có ích gì trong thực tế、Hoặc không có thủ tục pháp lý (chẳng hạn như sử dụng đất trái phép、Xây dựng trái phép, v.v.) tài sản nước，Có thể bị chính quyền địa phương cấm theo luật、Đã đóng，Không cần tích hợp nữa。Lấy dự án N làm ví dụ，Sau khi đánh giá và định giá một số tài sản nước hiện có，Là cổ đông chính phủ, đầu tư bằng hiện vật vào công ty dự án；Các đảng chính phủ khác (bao gồm các cơ quan chính quyền địa phương hoặc các công ty cấp nước trực thuộc của họ、Doanh nghiệp nhà nước) hoặc tập thể thị trấn、Tài sản nước hiện có của tập thể thôn không thay đổi theo quyền sở hữu tài sản、Nguyên tắc tách quyền quản lý，Được ủy thác miễn phí cho công ty dự án xây dựng lại, mở rộng và vận hành，Sẽ được bàn giao cho đơn vị tiếp nhận do chính phủ chỉ định sau khi hết thời gian nhượng quyền。

2. Thoát khỏi vốn xã hội ban đầu

Trong Dự án N，Một số tài sản nước hiện có là các công ty cấp nước do doanh nghiệp nhà nước tỉnh Phúc Kiến kiểm soát (sau đây gọi tắt là"Nhà đầu tư ban đầu") Đầu tư, xây dựng và vận hành，Để đảm bảo rằng các nhà đầu tư mới được giới thiệu và các công ty dự án do họ kiểm soát có được quyền quản lý các tài sản hiện có đó，Chính quyền vùng lãnh thổ cần xem xét tính chất của đất đai có tài sản liên quan，Phân loại hướng dẫn sự thoát ra của vốn xã hội ban đầu。Cụ thể，Nếu được giao đất，Khi đó đất đai và tài sản thuộc về chính quyền địa phương，Số tiền chính quyền địa phương đầu tư cho nhà đầu tư ban đầu、Hoạt động đã hết hạn、Sau khi đánh giá toàn diện lợi nhuận nhận được (trừ đi số tiền đầu tư của chính phủ và trợ cấp trong quá trình đánh giá), các khoản chi phí hợp lý sẽ được chuyển đổi và thanh toán，Thực hiện việc rút vốn xã hội ban đầu。Nếu là đất chuyển nhượng，Khi đó đất đai và tài sản sẽ thuộc về nhà đầu tư ban đầu，Chính quyền lãnh thổ sẽ đàm phán với các nhà đầu tư ban đầu，Nhận ra sự thoát ra của vốn xã hội ban đầu sau khi có được tài sản của nó theo giá trị được xác định theo đánh giá，Hoặc nhà đầu tư ban đầu và nhà đầu tư mới được giới thiệu có thể đàm phán để cùng tham gia dự án nhượng quyền tổng hợp cấp nước đô thị và nông thôn tại địa phương。

3. Xử lý khiếu nại và nợ

Đối với các vấn đề khiếu nại và nợ (đặc biệt là nợ) liên quan đến việc tích hợp tài sản nước hiện có，Nên chính quyền địa phương hoặc nhà đầu tư xã hội xử lý theo quy định của pháp luật。Lấy dự án N làm ví dụ，Nguồn vốn để xây dựng và vận hành tài sản nước hiện có bao gồm các khoản vay ngân hàng、Vay tư nhân hoặc tài trợ xã hội khác，Số dư nợ đó、Tài sản、Tính hợp pháp、Sau khi xác minh và xác nhận tính xác thực，Về nguyên tắc, chính quyền địa phương sẽ tự bố trí kinh phí để giải quyết vấn đề；Nếu một số tài sản hiện có được ủy thác trông giữ thì theo kế hoạch, công ty dự án mới thành lập sẽ chịu trách nhiệm giải quyết các khoản nợ liên quan đến những tài sản này，Khoản nợ phải được công ty dự án xác nhận trước，Và khoản nợ liên quan sẽ cấu thành công trình xây dựng bổ sung của công ty dự án、Chi phí vận hành，Cần trang trải chi phí và lợi nhuận hợp lý thông qua giá cấp nước quy đổi và trợ cấp tài chính mà chính phủ nên cung cấp trong thời gian nhượng quyền。Điều cần lưu ý là，Đối với các khoản nợ liên quan đến tài sản nước hiện có thuộc sở hữu của doanh nghiệp tư nhân hoặc doanh nghiệp nhà nước cấp tỉnh nắm giữ các công ty con không thuộc sở hữu của chính quyền địa phương，Giới hạn trên của số dư nợ không vượt quá giá trị tài sản ròng của tài sản đó được xác định theo đánh giá pháp lý，Nếu không, chính quyền địa phương hoặc công ty dự án sẽ gánh khoản nợ，Số tiền nợ sẽ cao hơn số tiền cần thiết để trực tiếp mua lại tài sản hiện có đó，Từ đó gây thiệt hại kinh tế cho chính quyền địa phương hoặc công ty dự án。

4. Bố trí nhân viên ban đầu

Những nhân viên ban đầu liên quan đến tài sản nước hiện có có thể được tiếp quản bởi công ty dự án mới thành lập theo quy định của pháp luật、Vị trí。Tuy nhiên, xét thấy các nhà đầu tư xã hội trong các dự án nhượng quyền cấp nước tích hợp đô thị và nông thôn hầu hết là doanh nghiệp trung ương hoặc doanh nghiệp nhà nước cấp tỉnh，Kiểm soát nhân sự chặt chẽ，Công ty dự án do mình kiểm soát có thể không tiếp nhận toàn bộ nhân sự tham gia vào việc tích hợp các tài sản hiện có。Đối với điều này，Công ty dự án có thể giải quyết vấn đề tái định cư của nhân viên ban đầu thông qua hoạt động được ủy thác。Phương pháp cụ thể là: quan hệ lao động của công nhân làm việc trên công trình cấp nước ban đầu của dự án、Mối quan hệ nhân sự ở đơn vị ban đầu không thay đổi，Công ty dự án ủy thác cơ sở cấp nước ban đầu cho đơn vị ban đầu vận hành，Gián tiếp bố trí, sử dụng và đánh giá việc quản lý nhân sự có liên quan thông qua đơn vị ban đầu，Và trả lương, tiền công của các nhân sự trên cho đơn vị ban đầu thông qua quan hệ ủy thác，Đã chuyển từ đơn vị ban đầu sang nhân viên liên quan，Để bảo vệ mức lương ban đầu của nhân viên，Đảm bảo ổn định nhân sự và xã hội。

Dự án cấp nước tích hợp đô thị và nông thôn có đặc điểm phúc lợi công cộng mạnh mẽ，Ngoài ra, hệ thống quản lý cấp nước còn phức tạp、Chất lượng tài sản không cao、Các điểm cấp nước nông thôn nằm rải rác、Không đảm bảo mức tiêu thụ nước、Bị hạn chế bởi các yếu tố như khó thu hồi hóa đơn tiền nước，Sức hấp dẫn tương đối hạn chế đối với các nhà đầu tư xã hội。Trong bối cảnh này，Cách huy động vốn xây dựng hiệu quả、Đảm bảo lợi nhuận đầu tư đã trở thành trọng tâm của tất cả các bên tham gia vào dự án nhượng quyền cấp nước tích hợp cấp nước đô thị và nông thôn。

1 Nguồn vốn xây dựng dự án

Kinh phí xây dựng cấp nước tổng hợp đô thị và nông thôn bao gồm vốn dự án và vốn vay。Một phần vốn của dự án N là phần vốn góp do các cổ đông của công ty dự án trả theo tỷ lệ vốn chủ sở hữu của họ，Chính phủ góp vốn dựa trên tài sản nước hiện có，Nhà đầu tư góp tiền bằng tiền；Phần còn lại là quỹ trợ cấp từ chính quyền cấp cao hơn，Bơm vốn dự trữ vào công ty dự án，Nhưng khi không nhận được tiền trợ cấp kịp thời，Dự án cần được "xây dựng trước rồi bổ sung"。Vốn nợ cho Dự án N bao gồm trái phiếu đặc biệt của chính phủ và các khoản vay ngân hàng，Trái phiếu đặc biệt có chính phủ là người đi vay，Có lãi suất thấp、Ưu điểm là thời gian trả nợ dài，Giúp giảm áp lực tài chính của nhà đầu tư xã hội，Tuy nhiên, việc sử dụng quỹ trái phiếu phải chấp nhận sự đánh giá hiệu quả hoạt động của bộ phận tài chính；Khoản vay ngân hàng sử dụng công ty dự án làm bên vay，Nói chung, cần phải đưa ra cam kết đảm bảo quyền thu phí dự án trong thời gian nhượng quyền。Điều cần lưu ý là，Sau khi ban hành "Ý kiến ​​hướng dẫn về các tổ chức ngân hàng và bảo hiểm nhằm ngăn chặn và giải quyết hơn nữa các rủi ro nợ tiềm ẩn của chính quyền địa phương" (Yinbao Jianfa [2021] Số 15)，Một số ngân hàng đang trở nên thận trọng trong việc cho vay đối với các dự án xin vay xây dựng với lý do được chính phủ trợ cấp，Có tác động bất lợi nhất định đến việc cấp vốn cho các dự án nhượng quyền cấp nước đô thị và nông thôn tổng hợp。

2. Nguồn lợi tức đầu tư của dự án

Lợi nhuận đầu tư của dự án nhượng quyền tích hợp cấp nước đô thị và nông thôn chủ yếu đến từ thu nhập từ phí nước，Cũng như các khoản trợ cấp của chính phủ được sắp xếp trong kế hoạch tài chính trung và dài hạn của chính quyền vùng lãnh thổ đã được Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc phê duyệt và ngân sách tài chính hàng năm。ở đâu，Thu tiền nước có liên quan mật thiết đến giá nước，Xét rằng việc điều chỉnh giá nước được cơ quan quản lý giá nước kiểm soát chặt chẽ、Dễ khơi dậy sự quan tâm mạnh mẽ của công chúng，Khi chính quyền vùng lãnh thổ chưa thiết lập và công bố cơ chế hình thành và điều chỉnh giá nước hợp lý và có thể dự đoán được，Nhà đầu tư xã hội nên quy định chi tiết về giá nước trong hợp đồng nhượng quyền，Và cố gắng thuyết phục chính phủ đưa ra cam kết về việc điều chỉnh giá nước。Như đã thống nhất trong thỏa thuận của Dự án N，Chính phủ "đồng ý tiến hành các phân tích liên quan dựa trên "Báo cáo nghiên cứu khả thi" của dự án, "Kế hoạch triển khai nhượng quyền thương mại", v.v.，Dựa trên trạng thái vận hành dự án，Từng triển khai công tác điều chỉnh giá nước theo quy định của pháp luật，Và điều chỉnh giá nước dự án không thấp hơn giá nước hợp lý trong vòng 10 năm kể từ khi bước vào giai đoạn vận hành"。Cũng，Một hạn chế khác đối với sự tăng trưởng doanh thu nước từ các dự án tích hợp cấp nước thành thị-nông thôn là giá nước thấp ở khu vực nông thôn、Tỷ lệ thu tiền nước thấp。Để giải quyết vấn đề này，Chính phủ nên hỗ trợ các nhà đầu tư cải thiện việc sử dụng nước ở nông thôn、Khuyến khích tiết kiệm nước và thu tiền nước、Công tác giám sát，Triển khai cấp nước nông thôn một đồng hồ cho mỗi hộ gia đình và tính phí cho từng hộ gia đình，Dần dần hiện thực hóa mạng lưới cấp nước đô thị và nông thôn giống nhau、Đồng nhất、Đồng giá、Dịch vụ tương tự"。