"Thông báo của Cục Quản lý Nhà nước về Điều tiết Thị trường về việc kiên quyết duy trì Lệnh giá thị trường của Vật tư chống dịch" (sau đây gọi là "Thông báo")

Cục Quản lý Điều tiết Thị trường Nhà nước đã tăng cường khẩu trang vào ngày 25 tháng 1 năm 2020、Vật tư khử trùng và khử trùng、Giá thị trường của thuốc kháng vi-rút và các thiết bị y tế liên quan cũng như các vật tư chống dịch khác，Thông báo về các vấn đề liên quan đến việc duy trì trật tự giá thị trường của vật tư chống dịch。"Thông báo" về việc bịa đặt、Truyền thông tin tăng giá，Các hành vi vi phạm luật và quy định về giá như tích trữ số lượng lớn vật tư phòng chống dịch bệnh đang thiếu hụt trên thị trường，Yêu cầu điều tra nghiêm minh và xử lý nhanh chóng theo quy định của pháp luật，Những trường hợp điển hình được vạch trần công khai kịp thời；Yêu cầu tất cả các nhà khai thác thực hiện quyền định giá độc lập của mình một cách hợp pháp và hợp lý。Không loại trừ khả năng phạm vi sản phẩm được quy định trong "Thông báo" sẽ được mở rộng hơn nữa trong tương lai，Không loại trừ khả năng các cơ quan thực thi pháp luật sẽ có quyền quyết định mở rộng nhất định khi thực thi pháp luật。

"Ý kiến ​​hướng dẫn của Cơ quan quản lý nhà nước về quản lý thị trường trong việc điều tra và trừng phạt hành vi nâng giá bất hợp pháp trong quá trình ngăn chặn và kiểm soát dịch bệnh viêm phổi do vi-rút Corona mới" ("Ý kiến ​​hướng dẫn")

Các "Ý kiến ​​hướng dẫn" ban hành ngày 1 tháng 2 năm 2020 chủ yếu tuân theo "Luật giá" và "Quy định xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm về giá"，liệt kê thêm và quy định chi tiết các trường hợp cụ thể và quy định xử phạt để xác định hành vi vi phạm về giá。

"Ý kiến ​​hướng dẫn" này cũng liên kết các biện pháp xử phạt hành chính và trách nhiệm hình sự đối với hành vi vi phạm quy định về giá。Điều 9 của "Ý kiến ​​chỉ đạo"，Cơ quan giám sát thị trường phát hiện hành vi tăng giá trái pháp luật của các nhà khai thác là cấu thành tội phạm，Nên chuyển cho cơ quan công an theo pháp luật。“Tòa án nhân dân tối cao” ban hành tháng 5 năm 2003、Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao về Xử lý Tác hại、Giải thích một số vấn đề về việc áp dụng cụ thể pháp luật trong các vụ án hình sự để kiểm soát dịch bệnh truyền nhiễm đột ngột và các thảm họa khác" Điều 6，Vi phạm nhà nước trong phòng ngừa、Hoạt động thị trường liên quan trong quá trình kiểm soát dịch bệnh truyền nhiễm đột ngột và các thảm họa khác、Quản lý giá và các quy định khác，Kéo giá、Kiếm lợi nhuận khổng lồ，Gây rối loạn trật tự thị trường nghiêm trọng，Trường hợp số tiền thu nhập bất hợp pháp tương đối lớn hoặc có các tình tiết nghiêm trọng khác，Theo quy định tại Điều 225 (4) Bộ luật Hình sự，Bị kết tội hoạt động kinh doanh trái pháp luật，Phạt nặng theo quy định của pháp luật。

Sau khi Cơ quan quản lý thị trường nhà nước ban hành "Thông báo" và "Ý kiến ​​hướng dẫn"，Bao gồm tỉnh Hồ Bắc、Một số tỉnh, thành phố, trong đó có tỉnh Sơn Đông, tiếp tục xây dựng các quy định chi tiết về việc xác định và xử phạt hành vi vi phạm giá bán hàng hóa ở từng khu vực dựa trên điều kiện cụ thể của từng khu vực，Việc xác định các tình huống khoét giá và định nghĩa về tăng giá đã được trình bày chi tiết hơn trong phần "Ý kiến ​​hướng dẫn" của Cục Quản lý Nhà nước về Điều tiết Thị trường。[1]Không loại trừ khả năng các tỉnh, thành phố khác cũng sẽ ban hành quy định chi tiết tương tự，Do đó, các công ty cần thực hiện theo dõi phù hợp dựa trên vị trí của họ，Và nắm bắt kịp thời những thông tin liên quan。

Điều 14 của "Luật giá" của nước tôi quy định 8 hành vi định giá không công bằng[2]。Điều 4 đến 8 của "Quy định xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm về giá" (sau đây gọi là "Quy định xử phạt") quy định từng tình huống cụ thể và xử phạt hành chính để xác định hành vi vi phạm về giá không công bằng nói trên theo Luật Giá cả. được quy định thêm。

"Ý kiến ​​chỉ đạo" do Cục Quản lý Nhà nước về Giám sát Thành phố ban hành lần nàyCăn cứ vào tình hình, đặc điểm trong giai đoạn phòng chống dịch，Bịa đặt áp dụng Điều 14(3) Luật Giá đối với vật tư phòng chống dịch bệnh và các mặt hàng sinh kế cơ bản、Truyền thông tin tăng giá，Kéo giá，Liệt kê và quy định chi tiết các trường hợp cụ thể thúc đẩy giá hàng hóa tăng quá mức，Sau đây là phần giới thiệu những điểm chính của các quy định trong "Ý kiến ​​hướng dẫn" này，Và đưa ra những gợi ý tương ứng về những vấn đề doanh nghiệp cần lưu ý。

(1) Mọi hành vi bịa đặt hoặc phát tán thông tin tăng giá đều có thể cấu thành hành vi lừa đảo giá cả

Các quy định của "Ý kiến ​​hướng dẫn" này，Người điều hành đã bịa đặt hoặc phát tán bất kỳ hành vi nào，Có thể xác định đó là Điều 6 (1) của "Quy định xử phạt"[3]Hành vi tăng giá phi pháp.

Điều 2 của "Ý kiến ​​chỉ đạo" liệt kê các trường hợp cụ thể làm giả thông tin tăng giá[4]；Điều 3 liệt kê các trường hợp cụ thể được coi là phát tán thông tin tăng giá[5]。

Chúng tôi xin nhắc các doanh nghiệp chú ý những điểm sau:

1. Thực thi nghiêm ngặt việc gắn thẻ giá rõ ràng，Không bịa đặt、Không lan truyền những nhận xét có liên quan；

    

2. Thông tin về giá sản phẩm cần được kiểm soát chặt chẽ trong thời gian phòng chống dịch、Thông tin số lượng được công bố ra bên ngoài，Bao gồm cả đại lý、Công bố thông tin về đại lý，Tránh sử dụng、Trao đổi hoặc đăng "Hết hàng trầm trọng"、"Giá sẽ tăng trên diện rộng" và các điều khoản khác có thể khiến người tiêu dùng hoảng sợ hoặc đẩy kỳ vọng về giá thị trường lên cao；

    

3. Với tiền đề là không xúi giục các nhà khai thác khác tăng giá，Bạn cũng nên tránh trao đổi thông tin về giá với các nhà mạng khác，Tránh hành vi cấu thành thỏa thuận độc quyền[6]；

    

4. Nếu bạn phát hiện thông tin về giá sản phẩm của mình không phù hợp và sai lệch trong quá trình kinh doanh，Doanh nghiệp cần kịp thời làm rõ và báo cáo với cơ quan quản lý thị trường có liên quan，Tránh bị liên lụy。

(2) Các tình huống cụ thể trong đó việc dự trữ và tích trữ hàng hóa vượt mức bình thường khiến giá tăng quá cao và quá nhanh

Điều 6 (2) của "Quy định xử phạt" quy định người kinh doanh không được sử dụng hàng hóa ngoại trừ cho mục đích sản xuất，Vượt quá số lượng hoặc thời gian lưu trữ thông thường，Tích trữ ồ ạt và nguồn cung khan hiếm trên thị trường、Hàng hóa có biến động giá bất thường，Những người tiếp tục tích trữ dù đã được cơ quan quản lý giá cả cảnh báo。

Tuân thủ mục đích của "Quy định xử phạt"，Điều 4 của "Ý kiến ​​chỉ đạo" này quy định cụ thể về việc tàng trữ, tích trữ quá mức vật tư phòng dịch。[7]

Chúng tôi xin nhắc các doanh nghiệp chú ý những điểm sau:

1. Thỏa thuận pháp lý、Lên kế hoạch kiểm kê sản phẩm，Các nhà khai thác bán lẻ ngoại trừ sản xuất để sử dụng riêng và lưu trữ hàng tồn kho，Bán sản phẩm cho bên ngoài một cách kịp thời，Tránh lưu trữ và tích trữ hàng loạt khi nguồn cung thị trường eo hẹp、Mặt hàng nhạy cảm có biến động giá bất thường，Đặc biệt là sản xuất vật tư chống dịch và nguyên liệu vật tư chống dịch；

    

2. Các nhà khai thác bán buôn chuyển sản phẩm đến thiết bị đầu cuối tiêu dùng một cách kịp thời，Đặc biệt là sản xuất vật tư chống dịch và nguyên liệu vật tư chống dịch；

    

3. Nếu tìm thấy nhà cung cấp thượng nguồn、Người bán hạ nguồn có hành vi tích trữ，Các doanh nghiệp cũng nên báo cáo các tình huống liên quan cho cơ quan quản lý thị trường liên quan càng sớm càng tốt，Tránh sự tham gia không cần thiết。

(3) Thông qua việc buộc phải buộc、Các phương pháp như tăng phí giao hàng để tăng giá sản phẩm dưới hình thức trá hình có thể cấu thành việc sử dụng các phương tiện khác để đẩy giá lên cao

Điều 6 (3) của "Quy định xử phạt" quy định người điều hành không được sử dụng các biện pháp khác để đẩy giá lên cao，Đẩy giá sản phẩm quá nhanh、Tăng quá mức。

Các phương tiện khác cho điều khoản này，Mục thứ năm của "Ý kiến ​​hướng dẫn" này cũng quy định cụ thể về vật tư phòng chống dịch。[8]

Chúng tôi xin nhắc các doanh nghiệp chú ý những điểm sau:

1. Trong thời gian dịch bệnh, các công ty cũng có thể gặp phải những vấn đề khác như chi phí vận hành tăng ngoài chi phí mua hàng，Nhưng trước tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp，Nghiêm khắc、Nghiêm trọng、Điều tra nhanh chóng các trường hợp liên quan，Việc bộ phận giám sát thị trường bỏ cách tính phức tạp về chi phí vận hành toàn diện và lấy chi phí mua hàng làm cơ sở là điều khá hợp lý。Theo quan điểm này，Khuyến cáo doanh nghiệp chủ động tính toán, ghi chép chi phí theo quy định；

    

2. Đối với nhà khai thác, sẽ không có sản phẩm cùng loại nào được bán trước ngày 19 tháng 1，Có trường hợp không có tỷ lệ chênh lệch giá mua và giá bán，Do đó，Tiêu chuẩn để xác định hành vi khoét giá trái pháp luật là "tăng giá bán đáng kể"。Không có định nghĩa rõ ràng về yếu tố cấu thành sự tăng giá bán đáng kể，Cơ quan quản lý thị trường có quyền tùy ý nhất định，Điều này cũng có nghĩa là các công ty có thể có lý do để bảo vệ liệu điều đó có cấu thành một "sự tăng giá đáng kể" hay không，Hiệu suất tăng giá đáng kể trong các trường hợp do cơ quan quản lý thị trường ở nhiều nơi đưa ra chỉ có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho doanh nghiệp，Cục giám sát thị trường sẽ xác định từng trường hợp cụ thể tùy theo tình hình trong quá trình thực thi pháp luật，Do đó, đề nghị các doanh nghiệp tiếp tục chú ý đến việc ban hành các quy định, vụ việc liên quan tiếp theo。 

(4) Quy định cụ thể về việc tăng giá khác nhau giữa các tỉnh, thành phố

Về phương tiện và nhận dạng cụ thể của việc khoét giá，Mỗi tỉnh, thành phố cũng có một số quy định cụ thể。

Các doanh nghiệp cần hiểu và tuân thủ các quy định cụ thể của địa phương khi hoạt động ở nhiều khu vực khác nhau。

cho đến nay，Cục Quản lý Nhà nước về Quản lý Thị trường chưa ban hành các quy tắc hoặc quy định cụ thể liên quan đến luật chống độc quyền trong bối cảnh phòng chống dịch bệnh，Mặc dù chưa có trường hợp nào công ty bị điều tra chống độc quyền và kiện chống độc quyền do hành vi thị trường liên quan đến dịch bệnh，Tuy nhiên, các hành vi thị trường liên quan vi phạm quy định quản lý giá có thể gây ra rủi ro chống độc quyền trong một số điều kiện nhất định，Ngoài ra theo quy định của Luật chống độc quyền，Cơ quan hành chính và pháp luật、Các tổ chức được ủy quyền quản lý công vụ theo quy định không được lạm dụng quyền hành chính，Buộc doanh nghiệp thực hiện các hành vi độc quyền được quy định trong luật này。Doanh nghiệp cần thận trọng trong việc xử lý các hành vi liên quan có nguy cơ vi phạm luật chống độc quyền,Phân tích chi tiết bên dưới。

(1) Vi phạm về giá trong một số điều kiện nhất định có thể liên quan đến thỏa thuận độc quyền

Điều 13 Luật Chống độc quyền nghiêm cấm các thỏa thuận độc quyền theo chiều ngang giữa các nhà khai thác cạnh tranh，Cụ thể: ấn định hoặc thay đổi giá sản phẩm；Hạn chế số lượng sản xuất hoặc số lượng bán hàng；Phân khúc thị trường bán hàng hoặc thị trường thu mua nguyên liệu thô；Hạn chế mua công nghệ mới；Thiết bị mới hoặc hạn chế phát triển công nghệ mới、Sản phẩm mới；Tẩy chay giao dịch, v.v.。

Điều 14 của Luật chống độc quyền cấm các nhà kinh doanh ký kết các thỏa thuận độc quyền theo chiều dọc với các đối tác，Cụ thể: ấn định giá bán lại hàng hóa cho bên thứ ba；Giới hạn mức giá tối thiểu để bán lại hàng hóa cho bên thứ ba, v.v.。

Trong thời gian phòng chống dịch bệnh，Mặt nạ、Thuốc kháng vi-rút、Vật tư khử trùng và khử trùng、Nhu cầu về thiết bị y tế liên quan và các vật tư chống dịch khác đã tăng lên đáng kể，Tình trạng cung vượt cầu ở nhiều khu vực，Trong trường hợp này，Các doanh nghiệp đặc biệt lưu ý những điểm sau:

1. Tránh thông báo giá sản phẩm với các công ty cạnh tranh、Số lượng và thông tin nhạy cảm khác；

    

2. Chú ý đến rủi ro khi đi theo xu hướng tăng;

    

3. Tránh tổ chức hoặc tham gia vào việc tăng giá hàng hóa hoặc dịch vụ của các công ty cạnh tranh；

    

4. Tránh ấn định hoặc giới hạn giá bán lại hàng hóa cho người bán lại.

(2) Các hành vi vi phạm về giá của các doanh nghiệp có sức mạnh thị trường có thể cấu thành hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường

Điều 17 của Luật chống độc quyền cấm các nhà kinh doanh có vị trí thống lĩnh thị trường tham gia vào các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường của họ，Cụ thể: bán hàng giá cao không công bằng hoặc mua hàng giá thấp không công bằng；Bán hàng dưới giá thành mà không có lý do chính đáng；Từ chối giao dịch không có lý do chính đáng；Hạn chế giao dịch không có lý do chính đáng；Ràng buộc không có lý do chính đáng hoặc kèm theo các điều kiện giao dịch không hợp lý khác；Đối xử phân biệt đối xử mà không có lý do chính đáng, v.v.。Nội dung cụ thể của từng hành vi và lý do chính đáng để bào chữa được quy định tại "Điều khoản tạm thời về cấm lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường"。

Trong tình hình hiện tại，Nếu doanh nghiệp được xác định có vị trí thống lĩnh trên thị trường liên quan，Nó đang đẩy giá lên cao、Việc buộc buộc không chỉ tiềm ẩn nguy cơ vi phạm luật giá cả，Còn có nguy cơ lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường，Có thể đối mặt với nguy cơ bị điều tra chống độc quyền và kiện tụng chống độc quyền。Sau khi xác định được hành vi liên quan，Thậm chí phải đối mặt với khoản tiền phạt khổng lồ。Chúng tôi xin nhắc các doanh nghiệp chú ý những điểm sau:

1. Kết hợp với quy định tại Điều 18 Luật Chống độc quyền về yếu tố xác định vị thế thống lĩnh thị trường，Phân tích, đánh giá sức mạnh thị trường của doanh nghiệp tại các thị trường liên quan，Nếu cần，Bạn có thể tham khảo ý kiến ​​của luật sư bên ngoài；

    

2. Doanh nghiệp có sức mạnh thị trường tại các thị trường liên quan có thể ép bán hàng hóa khác khi bán hàng hóa kể cả vật tư chống dịch、Tăng đáng kể chi phí giao hàng、Thu các khoản phí khác trực tiếp hoặc dưới hình thức trá hình，Không chỉ có nguy cơ vi phạm pháp luật về giá，Nó cũng có thể cấu thành sự ràng buộc và các điều kiện giao dịch không hợp lý khác theo luật chống độc quyền；

    

3. Khi doanh nghiệp có sức mạnh thị trường trên thị trường liên quan cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ liên quan bao gồm báo cáo vật tư phòng chống dịch bệnh，Nếu có sự phân biệt giá đối với các nhà khai thác khác có điều kiện giao dịch bình đẳng, điều đó có thể cấu thành sự đối xử khác biệt theo luật chống độc quyền；

    

4. Thiết lập và cải thiện hệ thống tuân thủ chống độc quyền của công ty，Tăng cường đào tạo về tuân thủ chống độc quyền。

(3) Rà soát sự tập trung của người vận hành trong thời kỳ dịch bệnh、Những thay đổi trong phương pháp làm việc như kiện tụng chống độc quyền

Trong thời gian phòng chống dịch bệnh，Thông báo do Cục Quản lý Thị trường Nhà nước ban hành，Thay đổi công tác rà soát chống độc quyền đối với việc tập trung doanh nghiệpPhương pháp bên ngoài cơ sở。Người nộp đơn gửi bản điện tử của tài liệu kê khai nồng độ và các câu hỏi bổ sung đến địa chỉ email của Cục Chống độc quyền để kê khai và nộp trực tuyến。

Bắc Kinh、Thượng Hải、Tòa án các cấp ở Quảng Châu và các nơi khác đã ra thông báo，Trong thời gian phòng chống dịch bệnh，Trường hợp phản đối、Điều chỉnh phương thức làm việc của dịch vụ kiện tụng và tiếp nhận kiến ​​nghị，Đình chỉ nộp hồ sơ tại chỗ、Dịch vụ tố tụng và tiếp nhận kiến ​​nghị，Thay đổi sang nộp đơn trực tuyến hoặc nộp qua đường bưu điệnv.v.。Tiến trình của các vụ kiện tụng chống độc quyền đang diễn ra và các vụ việc khác có thể bị trì hoãn。