Theo "Báo cáo du lịch dịp lễ tháng 5 năm 2022" do Ctrip phát hành，Bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh，Kỳ nghỉ lễ tháng 5 năm nay，Bản trình bày tổng thể về chuyến đi của người dùng ở gần đây、Đặc điểm tại chỗ，Đơn đặt hàng du lịch địa phương chiếm 40%，Tăng đáng kể so với cùng kỳ các năm trước，Trong số các chuyến cắm trại、Du lịch nông thôn và các hình thức du lịch khác đang được ưa chuộng。Hiển thị dữ liệu Ctrip，Ngày đầu tiên của kỳ nghỉ lễ tháng Năm，Mức độ phổ biến của hoạt động "cắm trại" trên nền tảng này đã đạt đến đỉnh cao lịch sử，Mức độ phổ biến của tìm kiếm đã tăng 90% so với tuần trước，Có vẻ là “top xu hướng” trong dịp nghỉ lễ tháng 5 năm nay。Thị trường vốn，Lĩnh vực kinh tế cắm trại cũng nằm trong số những ngành có mức tăng cao nhất gần đây。Việc ra mắt nhiều chương trình tạp kỹ "chuỗi cắm trại" như "Cùng nhau cắm trại" đã mang đến một làn sóng lưu lượng truy cập，Khu cắm trại có thể được mô tả là "ngoài vòng tròn" nổi tiếng。

Ngày 9 tháng 8 năm 2014，Hội đồng Nhà nước đã ban hành "Một số ý kiến ​​​​về thúc đẩy cải cách và phát triển ngành du lịch" (Guofa [2014] Số 31)，Đề xuất tích cực phát triển du lịch nghỉ dưỡng, giải trí，Ý kiến ​​về việc xây dựng tiêu chuẩn xây dựng khu cắm trại xe kéo, khu cắm trại。25/11/2015，Cựu Bộ Đất đai và Tài nguyên、Bộ Nhà ở và Phát triển Đô thị-Nông thôn và Tổng cục Du lịch Quốc gia trước đây đã cùng ban hành "Ý kiến ​​về Chính sách sử dụng đất để hỗ trợ phát triển du lịch" (Quy định về đất đai và tài sản [2015] số 10)，Rõ ràng là đề xuất quảng bá xe tự lái、Du lịch cắm trại RV phát triển có trật tự，Theo "định hướng thị trường、Bố cục khoa học、Phát triển hợp lý、“nguyên tắc” hoạt động xanh，Đẩy nhanh việc xây dựng quy hoạch và tiêu chuẩn xây dựng trại RV tự lái。Được khuyến khích bởi chính sách hỗ trợ của quốc gia，Quy mô thị trường ngành cắm trại ở nước tôi đã tăng trưởng nhanh chóng trong những năm gần đây。Theo dữ liệu do iiMedia Consulting cung cấp，Quy mô thị trường cắm trại Trung Quốc từ năm 2014 đến năm 2021 sẽ dao động từ 77.100 triệu nhân dân tệ tăng lên 29,9 tỷ nhân dân tệ，Tốc độ tăng trưởng kép 18.5%。Tốc độ tăng trưởng dự kiến ​​đạt 18 vào năm 2022.6%，Quy mô thị trường đạt 354.600 triệu nhân dân tệ。

Click để xem hình lớn hơn

Thư giãn dựa trên chính hoạt động cắm trại、Trải nghiệm giải trí và thư giãn thú vị，Các địa điểm cắm trại thường nằm ở vùng ngoại ô hoặc làng mạc, có môi trường dễ chịu và giao thông thuận tiện，Trong thực tế，Nhiều dự án khu cắm trại sẽ sử dụng đất nông nghiệp。Người điều hành địa điểm cắm trại thường chọn thuê của nông dân、tỷ lệ cá cược bóng đá nét，Tiến hành thi công dự án。Tuy nhiên, điều đáng chú ý，đất nước tôi triển khai hệ thống kiểm soát sử dụng đất，Đất nông nghiệp phải được phê duyệt trước khi được sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp，Nếu không bạn sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý。Ví dụ trong vụ vi phạm đất đai do Bộ Tài nguyên giám sát，Một công ty du lịch văn hóa ở thành phố Thiên Thủy, tỉnh Cam Túc bị điều tra và xử phạt vì chiếm trái phép đất nông thôn (một phần là đất nông nghiệp) để xây dựng công viên cắm trại thể thao。Có thể thấy từ đây，Vì ngành cắm trại trong “làn gió xuân” của “cắm trại phổ quát”，Các chủ thể kinh doanh cần quan tâm đầy đủ đến tính pháp lý và sự tuân thủ của đất dự án，Nếu bạn sơ suất trong vấn đề đất đai，Có khả năng khiến dự án thất bại，Thở dài "Gió xuân không qua đèo Ngọc Môn"。

Bài viết này trước tiên sẽ giới thiệu ngắn gọn về khu cắm trại，Rồi phân loại các chính sách sử dụng đất liên quan đến khu cắm trại trong những năm gần đây，Sau đó phân tích mô hình thực tế của doanh nghiệp chuyển nhượng, mua lại quyền quản lý đất rồi xây dựng dự án khu cắm trại trên đất nông nghiệp，Và nhắc nhở những rủi ro pháp lý tương ứng。

Theo định nghĩa và phân loại trong "Thông số kỹ thuật dịch vụ và xây dựng khu cắm trại giải trí" (GB/T 31710) do Tổng cục Giám sát, Kiểm tra và Kiểm dịch Chất lượng và Ủy ban Quản lý Tiêu chuẩn Quốc gia ban hành trước đây，Cắm trại có nghĩa là “sử dụng thiết bị của riêng bạn hoặc thuê，Hoạt động có mục đích chính là chỗ ở tạm thời và cuộc sống thư giãn trong thế giới hoang dã"，Các địa điểm cắm trại giải trí là "các địa điểm cắm trại có phạm vi rõ ràng và cơ sở dịch vụ giải trí tương ứng"，Mọi chức năng đều phải rõ ràng、Hoạt động liên tục、Có quy mô tiếp nhận nhất định"。

Các địa điểm cắm trại giải trí có thể bao gồm các loại sau theo các tiêu chuẩn phân loại khác nhau:

Click để xem hình lớn hơn

Trong thực tế，Một địa điểm cắm trại giải trí toàn diện có thể bao gồm nhiều loại cơ sở hạ tầng và khu chức năng。Ví dụ，Dành cho xe tự lái、Địa điểm cắm trại chủ yếu dành cho cắm trại RV，Khu chức năng cơ bản thường bao gồm lối vào và lối ra、Trung tâm dịch vụ、Bãi đậu xe、Khu cắm trại tự lái và RV、Khu vực đảm bảo dịch vụ、Khu lưu giữ và xử lý rác thải；Khu ở nhà gỗ có thể bố trí theo vị trí công năng cụ thể、Khu lều cắm trại、Khu vui chơi trẻ em、Khu thể thao ngoài trời、Khu hoạt động ngoài trời、Khu vực hoạt động thương mại、Khu hoạt động dành cho thú cưng và các khu chức năng đặc biệt khác。

Các văn bản chính sách về sử dụng đất làm khu cắm trại do nhà nước ban hành được tóm tắt như sau:

Click để xem hình lớn hơn

Hiện tại，Văn bản chính sách quy định rõ ràng về chính sách sử dụng đất cắm trại và hiện đang có hiệu lực chủ yếu là mục 2 trong bảng trên，Tức là "Một số ý kiến ​​​​về việc thúc đẩy phát triển du lịch xe tự lái và giải trí" do nhiều bộ và ủy ban cùng ban hành (Lvfa [2016] Số 148，sau đây gọi tắt là "Văn bản số 148"）。Văn bản số 148 làm rõ chính sách sử dụng đất đối với khu cắm trại xe tự lái và xe RV，Để giải quyết vấn đề cung cấp đất đai、Đẩy nhanh việc xây dựng các địa điểm cắm trại xe tự lái và RV đóng vai trò quan trọng trong việc quảng bá[1]。Mặc dù Văn bản số 148 nêu chính sách sử dụng đất đối với ô tô tự lái và phương tiện giải trí (tức là RV)，Nhưng chúng tôi hiểu，Quy định này cũng có ý nghĩa tham khảo đối với các loại địa điểm cắm trại khác。

Theo quy định tại Văn bản số 148，Chính sách sử dụng đất dành cho xe tự lái và khu cắm trại RV như trong bảng bên dưới:

Click để xem hình lớn hơn

Có thể thấy từ đây，Văn bản số 148 thực hiện quản lý phân biệt đối với các địa điểm cắm trại dành cho xe tự lái và xe RV tùy theo vị trí nằm trong khu vực quy hoạch đô thị hay ngoài khu vực quy hoạch đô thị，Và như đã đề cập ở trên，Các khu cắm trại hầu hết nằm ngoài khu vực quy hoạch đô thị do có yêu cầu cao về môi trường tự nhiên，Do đó, Văn bản số 148 tập trung làm rõ hơn chính sách đất đai đối với loại đất dự án này。

Tóm tắt，Mặc dù đất nước đang dần thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển có trật tự của ngành cắm trại, tiêu biểu là các địa điểm cắm trại xe tự lái và RV，Tuy nhiên, chúng tôi vẫn tuân thủ nguyên tắc cơ bản về quản lý đất đai khi sử dụng đất，Ngành cắm trại gần đây đang trở nên phổ biến，Đừng đi ra ngoài vòng tròn về các vấn đề sử dụng đất。

Trong thực tế，Người quản lý một số dự án khu cắm trại thường chọn thuê của nông dân、Quyền quản lý đất nông nghiệp được chuyển giao trực tiếp hoặc gián tiếp từ tay các tổ chức kinh tế tập thể hoặc ủy ban thôn，Tiến hành thi công dự án。Theo quy định có liên quan của "Luật quản lý đất đai của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" (sau đây gọi là "Luật quản lý đất đai")，đất nước tôi được chia thành đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng、Đất xây dựng và đất chưa sử dụng。Đất nông nghiệp là đất được sử dụng trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp，Bao gồm đất nông nghiệp、Rừng、Đồng cỏ、Đất sử dụng nước trang trại、Mặt nước canh tác, v.v.。Việc tỷ lệ cá cược bóng đá nét nông nghiệp và chuyển đổi đất nông nghiệp là những vấn đề then chốt chắc chắn sẽ gặp phải trong các dự án cắm trại，Nếu không giải quyết được hai vấn đề này，Bạn sẽ không được tắm trong “gió xuân” của “Cắm trại Quốc gia”。Hai vấn đề chính sau đây sẽ lần lượt được giới thiệu。

20/11/2014，Văn phòng Trung ương Đảng、Tổng Văn phòng Hội đồng Nhà nước đã ban hành "Ý kiến ​​về việc hướng dẫn chuyển giao quyền quản lý đất đai nông thôn một cách có trật tự để phát triển các hoạt động nông nghiệp quy mô vừa phải"，Đề xuất “tuân thủ sở hữu tập thể về đất nông thôn，Thực hiện quyền sở hữu、Quyền hợp đồng、Tách ba quyền quản lý，Hướng dẫn tỷ lệ cá cược bóng đá nét đai một cách có trật tự"，Đây là lần đầu tiên quyền sở hữu đất nông thôn được đề xuất chính thức ở cấp văn bản chính sách trung ương、Nguyên tắc “tách ba quyền” quyền hợp đồng và quyền quản lý。30/10/2016，Văn phòng Trung ương Đảng、Tổng Văn phòng Hội đồng Nhà nước đã ban hành "Ý kiến ​​về việc cải thiện các biện pháp tách quyền hợp đồng sở hữu đất nông thôn và quyền quản lý"，Quyền sở hữu đất nông thôn、Việc "tách ba quyền" giữa quyền hợp đồng và quyền quản lý đã được quy định thêm。Điều 9 mới của "Luật hợp đồng đất đai nông thôn của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" sửa đổi năm 2018 (sau đây gọi là "Luật hợp đồng đất đai nông thôn")，"Sau khi nhà thầu giao đất，Hưởng quyền quản lý hợp đồng đất đai，Bạn có thể tự mình vận hành，Bạn cũng có thể giữ lại quyền hợp đồng đất đai，tỷ lệ cá cược bóng đá nét trên đất đã ký hợp đồng，Do người khác điều hành"。Kể từ đó，Việc tách ba quyền đất nông thôn và chuyển quyền quản lý đất đai đã được khẳng định ở cấp độ pháp lý。

Phần quyền tài sản trong "Bộ luật Dân sự Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" (sau đây gọi là "Bộ luật Dân sự") được thi hành vào ngày 1 tháng 1 năm 2021 càng phản ánh hệ thống "tam quyền phân lập"，Quy định người có quyền quản lý hợp đồng đất có thể độc lập quyết định có cho thuê đất theo quy định của pháp luật hay không、tỷ lệ cá cược bóng đá nét。"Ý kiến ​​của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Hội đồng Nhà nước về Thúc đẩy Toàn diện Tái thiết Nông thôn và Đẩy nhanh Hiện đại hóa Nông nghiệp và Nông thôn" ban hành ngày 4 tháng 1 năm 2021 đã làm rõ thêm về "sự phân chia ba quyền"，Đòi hỏi sự kiên trì kiên định trong quyền sở hữu tập thể đất nông thôn của nông dân，Kiên định về tình trạng cơ bản của việc quản lý hợp đồng hộ gia đình và không thể lay chuyển，Hoàn thiện hệ thống dịch vụ chuyển nhượng quyền quản lý đất đai trên cơ sở duy trì quan hệ hợp đồng đất đai nông thôn ổn định, lâu dài。Ngày 1 tháng 3 năm 2021，"Các biện pháp quản lý chuyển quyền quản lý đất đai nông thôn" do Bộ Nông nghiệp và Nông thôn xây dựng chính thức được triển khai，Biện pháp này tiếp tục nới lỏng và tiêu chuẩn hóa việc chuyển nhượng quyền quản lý đất đai。

Tóm tắt，Cái gọi là sự phân chia "tam quyền"，Đề cập đến việc tách “hai quyền” giữa quyền sở hữu đất đai ở nông thôn và quyền quản lý hợp đồng đất đai，Cho phép quyền quản lý hợp đồng đất đai để tiếp tục nhận quyền quản lý đất đai và chuyển nhượng chúng，Tức là quyền sở hữu đất nông thôn được thể hiện hợp pháp→Quyền quản lý hợp đồng đất đai→Mối quan hệ phát sinh từ quyền quản lý đất đai，Quyền quản lý đất đai là quyền lực được hình thành từ quyền quản lý hợp đồng đất。Việc thiết lập nguyên tắc tách ba quyền cung cấp cơ sở chính sách và cơ sở pháp lý cho việc chuyển giao người điều hành khu cắm trại để có được quyền quản lý đất đai。

Trong thực tế，Thông thường tổ chức kinh tế tập thể thôn hoặc ủy ban thôn ký hợp đồng khoán đất đai với dân làng，Sau đó, người dân trong làng sẽ ký hợp đồng chuyển nhượng quyền quản lý đất đai với đơn vị điều hành dự án khu cắm trại (phương thức chuyển nhượng là cho thuê)，Cho phép đơn vị điều hành dự án khu cắm trại có được quyền quản lý đất。Điều 36 “Luật Hợp đồng đất đai nông thôn” quy định: “Nhà thầu có thể tự mình quyết định việc thuê (thầu phụ) theo quy định của pháp luật、tỷ lệ cá cược bóng đá nét，Ghi nhận nhà thầu。"Đối với các tổ chức kinh doanh，Quyền quản lý đất nông nghiệp có thể có được thông qua việc nhà thầu cho thuê hoặc chuyển nhượng quyền quản lý đất cho các cổ đông。Nếu quyền quản lý đất nông nghiệp được cấp bằng cách cho dân làng thuê，Cần đảm bảo rằng người dân đã có được quyền quản lý hợp đồng đất đai，Đây là điều kiện tiên quyết để chuyển quyền quản lý đất bằng hình thức cho thuê。

Theo Điều 36 "Luật Hợp đồng đất đai nông thôn"、Điều 38、Điều 41、Điều 46 và Điều 341 Bộ luật Dân sự，Khi tỷ lệ cá cược bóng đá nét đai cần lưu ý những vấn đề sau:

(1) Không thay đổi bản chất quyền sở hữu đất đai và mục đích sử dụng đất trong nông nghiệp，Không làm tổn hại đến năng lực sản xuất nông nghiệp toàn diện và môi trường sinh thái nông nghiệp；(Do đó, đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích xây dựng phi nông nghiệp cần phải làm thủ tục xin phép chuyển đổi đất nông nghiệp)

(2) Thời gian chuyển nhượng không vượt quá thời gian còn lại của thời hạn hợp đồng；

(3) Thời gian tỷ lệ cá cược bóng đá nét trên 5 năm，Các bên có thể nộp đơn lên cơ quan đăng ký để đăng ký quyền quản lý đất đai。Chưa đăng ký，Không đối đầu với bên thứ ba ngay tình；

(4) Khi nhà thầu tỷ lệ cá cược bóng đá nét cho người khác thì phải lập biên bản với bên ký hợp đồng；Trước khi tỷ lệ cá cược bóng đá nét, bên nhận chuyển nhượng phải có sự đồng ý bằng văn bản của bên nhận thầu và nộp cho tổ chức kinh tế tập thể。

đất nước tôi triển khai hệ thống kiểm soát sử dụng đất。Điều 334 Bộ luật Dân sự và Điều 11 Luật Hợp đồng đất đai nông thôn đều quy định: “Không được sử dụng đất đã khoán vào mục đích xây dựng phi nông nghiệp nếu chưa được pháp luật cho phép。"Điều 44 "Luật quản lý đất đai" quy định: "Đất chiếm dụng để xây dựng，Liên quan đến việc chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất xây dựng，Phải làm thủ tục xét duyệt chuyển đổi đất nông nghiệp。…”Do đó，Thương nhân không được sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích xây dựng phi nông nghiệp khi chưa được phép sau khi nhận được quyền quản lý đất thông qua chuyển nhượng，Nếu không, bạn sẽ gặp rủi ro pháp lý liên quan，Xem bảng bên dưới để biết chi tiết。

Click để xem hình lớn hơn

Truy xuất thông tin công khai trên Internet，Trên thực tế đã có nhiều trường hợp dự án khu cắm trại bị điều tra, xử lý do chiếm đất trái phép，Sau đây là ví dụ:

Click để xem hình lớn hơn

(1) Cơ quan phê duyệt

Theo quy định tại Điều 44 Luật Quản lý đất đai，Cơ quan phê duyệt thực hiện thủ tục phê duyệt chuyển đổi đất nông nghiệp như trong bảng sau:

Click để xem hình lớn hơn

(2) Quy trình phê duyệt

Theo quy định tại Điều 24 của "Quy định thi hành Luật quản lý đất đai của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa"，Quy trình phê duyệt chuyển đổi đất nông nghiệp như sau:

• Phê duyệt dự án xây dựng、Trước khi phê duyệt hoặc trước và sau khi nộp hồ sơ，Cơ quan tài nguyên thiên nhiên sẽ xem xét vấn đề sử dụng đất đối với các dự án xây dựng，Đề xuất ý kiến ​​rà soát sơ bộ về việc sử dụng đất cho các công trình xây dựng。Các dự án xây dựng cần có phiếu lấy ý kiến ​​lựa chọn địa điểm，Các ý kiến ​​kiểm tra trước đất dự án xây dựng và lựa chọn địa điểm cần được xử lý cùng nhau，Phát phiếu khảo sát đất và lấy ý kiến ​​lựa chọn địa điểm cho dự án xây dựng。

   

• Đơn vị thi công giữ phê duyệt dự án xây dựng、Tài liệu phê duyệt hoặc nộp hồ sơ，Xiangshi、Chính quyền nhân dân cấp huyện nộp hồ sơ xin cấp đất xây dựng。Thành phố、Chính quyền nhân dân cấp huyện đã tổ chức sở tài nguyên và các ban ngành khác xây dựng phương án chuyển đổi đất nông nghiệp，Trình chính quyền nhân dân có thẩm quyền phê duyệt；Phải được Hội đồng Nhà nước phê duyệt theo luật，Theo tỉnh、Khu tự trị、Báo cáo sau khi được Chính quyền nhân dân thành phố xem xét。Phương án chuyển đổi đất nông nghiệp cần tập trung giải thích liệu có phù hợp với quy hoạch không gian đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm cũng như tình hình bổ sung đất canh tác，Liên quan đến việc chiếm giữ đất nông nghiệp cơ bản lâu dài，Sự cần thiết của việc chiếm đất nông nghiệp cơ bản lâu dài cũng nên được thảo luận、Giải thích tính hợp lý và khả thi của việc bổ sung quy hoạch。

   

• Sau khi phương án chuyển đổi đất nông nghiệp được phê duyệt，Theo thành phố、Chính quyền nhân dân cấp huyện tổ chức và thực hiện。