Đối xử tự ưu đãi không phải là khái niệm pháp lý rõ ràng，Vẫn thiếu định nghĩa thống nhất。Nói chung，Vấn đề tự ưu đãi phần lớn liên quan đến nền kinh tế nền tảng，Hành vi điển hình là các nhà khai thác nền tảng sử dụng danh tính của họ với tư cách là nhà cung cấp dịch vụ nền tảng，Trong cuộc cạnh tranh với những người dùng dịch vụ nền tảng khác，Thông qua các phương tiện kinh doanh cụ thể，Ưu đãi cho sản phẩm hoặc dịch vụ của chính mình。

Nói rộng rãi，Ngoài ra còn có một số hành vi tự ưu tiên trong mô hình kinh doanh truyền thống，Nhưng nó không gây ra mối lo ngại về cạnh tranh rộng rãi ở nhiều khu vực pháp lý khác nhau。Ví dụ，Vụ tranh chấp độc quyền giữa gã khổng lồ thuốc lá Tây Ban Nha T Company và nhà sản xuất đầu lọc thuốc lá Tây Ban Nha F Company (1989)[2]中，Công ty thuốc lá khổng lồ T quyết định giảm mua đầu lọc thuốc lá thông thường bên ngoài，Chuyển sang tăng cường sản xuất nội bộ để đáp ứng đầy đủ nhu cầu。Nhà sản xuất đầu lọc thuốc lá Công ty F cáo buộc Công ty thuốc lá khổng lồ T về những quyết định như vậy，Lạm dụng vị trí thống trị trên thị trường thuốc lá Tây Ban Nha。Ủy ban Châu Âu đưa ra quyết định cuối cùng，Cân nhắc rằng thông lệ trong ngành là các nhà sản xuất thuốc lá phải sản xuất đầu lọc thuốc lá của riêng họ，Gã khổng lồ thuốc lá T Company cũng đã chứng minh rằng việc tích hợp theo chiều dọc như vậy là hợp lý về mặt kinh tế，Do đó, các quyết định liên quan không mang tính lạm dụng。Rồi，Tại sao vấn đề tự ưu đãi trong nền kinh tế nền tảng lại gây ra cú sốc toàn cầu？Mấu chốt dường như là thuộc tính nhận dạng kép của các nhà khai thác nền tảng—tích hợp dọc dựa trên nền tảng đã trở thành thông lệ trong nền kinh tế nền tảng，Các nhà khai thác nền tảng đều là nhà cung cấp dịch vụ nền tảng，Cũng là đối thủ cạnh tranh của những người dùng dịch vụ nền tảng khác。Cạnh tranh với những người dùng dịch vụ nền tảng khác，Người vận hành nền tảng không chỉ là "người chơi"，Cũng là "trọng tài"，Và do đó đã đạt được quyền lực to lớn với tư cách là người đặt ra quy tắc。Đang trong quá trình mở rộng nền tảng liên tục，Các hành vi liên quan của nhà khai thác nền tảng cũng ngày càng liên quan đến cạnh tranh trong nền tảng (bao gồm cả cạnh tranh giữa những người dùng dịch vụ nền tảng liên quan，Cũng bao gồm cả sự cạnh tranh giữa các nhà khai thác nền tảng và người dùng các dịch vụ nền tảng liên quan) có tác động đáng kể。Do đó，Vấn đề gây ra cuộc thảo luận rộng rãi là，Nhà điều hành nền tảng có chịu trách nhiệm đảm bảo cạnh tranh tự do và công bằng trong nền tảng không？Trong bối cảnh này，Đối với hành vi tự ưu tiên do nhà khai thác nền tảng thực hiện，Vấn đề tuân thủ cạnh tranh có thể được xem xét từ hai khía cạnh sau:

• Câu hỏi 1:Khi nhà điều hành nền tảng có vị trí thống lĩnh thị trường，Liệu hành vi tự ưu đãi của nó có gây hại cho cạnh tranh thị trường hay không、Làm giảm phúc lợi của người tiêu dùng，Có phải vậy không，Và hành vi lạm dụng nào có thể cấu thành trong những trường hợp nào，Cách giải quyết các vấn đề cạnh tranh này？

   

• Câu hỏi 2:Dành cho nhà khai thác nền tảng không có sự thống trị thị trường，Liệu hành vi tự ưu tiên của nó có gây tổn hại đến cạnh tranh hay không、Làm giảm phúc lợi của người tiêu dùng，Cách giải quyết các vấn đề cạnh tranh này？

Các cơ quan cạnh tranh tại các khu vực pháp lý chống độc quyền lớn khác như Châu Âu và Hoa Kỳ đã thực hiện chính sách tự ưu đãi đối với các nhà khai thác nền tảng có vị thế thống lĩnh thị trường，Đi đầu trong việc khám phá và đã phát triển một số kinh nghiệm thực thi pháp luật nhất định，Ưu tiên áp dụng các quy tắc lạm dụng để quản lý chúng。

1. Phân tích hợp lý về việc tự ưu đãi

Việc thực hiện chế độ tự ưu đãi của các nhà khai thác nền tảng có vị thế thống lĩnh thị trường không nhất thiết cấu thành hành vi độc quyền。Như đã nêu rõ trong "Chính sách cạnh tranh trong thời đại kỹ thuật số" năm 2019 được công bố trên trang web chính thức của Ủy ban Châu Âu，Việc nhà điều hành nền tảng thống trị thực hiện chế độ tự ưu đãi không phải là bất hợp pháp，Nó nên được giới hạn ở phân tích hợp lý[3]。

Tuy nhiên，Định nghĩa thị trường liên quan đến nền tảng kỹ thuật số，Cũng như những khó khăn khác nhau như xác định vị thế thống lĩnh thị trường liên quan，Việc phân tích tác động của việc tự ưu đãi cũng còn nhiều tranh cãi。Một mặt，Doanh nghiệp、Các học giả và thậm chí cả các quan chức thực thi luật cạnh tranh áp đặt chế độ tự ưu đãi đối với các nhà khai thác nền tảng, từ đó gây tổn hại đến cạnh tranh thị trường、Những lời chỉ trích về việc làm suy yếu phúc lợi người tiêu dùng là phổ biến，Thu hút sự chú ý và thảo luận rộng rãi trong giới lý thuyết và thực tiễn。Mặt khác，Cũng có nhiều ý kiến ​​trái chiều，Chủ yếu bao gồm các khía cạnh sau[4]：

• Xem 1:Hiện thiếu cơ sở thực nghiệm để khẳng định rằng hành vi tự ưu tiên của các nhà khai thác nền tảng đã gây ra tổn hại cho cạnh tranh；

   

• Xem 2:Ở một mức độ nhất định，Các nhà khai thác nền tảng cần sử dụng hành vi tự ưu tiên để hiện thực hóa khoản đầu tư của họ vào nền tảng，Duy trì như vậy、Thúc đẩy hoạt động của nền tảng，Hành vi tự ưu tiên như vậy là một phần của hoạt động nền tảng；

   

• Xem ba:Các nhà khai thác nền tảng áp dụng thông tin công bố đầy đủ、Chiến lược hợp lý có thể khiến doanh thu nền tảng giảm mạnh，Nó cũng có thể dẫn đến suy giảm phúc lợi của người tiêu dùng；

   

• Xem 4:Để các nhà khai thác nền tảng đảm bảo sự phát triển của chính họ，Phải duy trì sự cân bằng sinh thái trong nền tảng của mình，Điều này có nghĩa là các nhà khai thác nền tảng sẽ thực hiện các biện pháp tự kiềm chế cần thiết đối với hành vi tự ưu tiên của mình。

Hiện tại，cá cược bóng đá club，Đang chờ nghiên cứu thực nghiệm và phân tích trường hợp sâu hơn。Từ vụ Công ty G lợi dụng vị trí thống lĩnh thị trường mà Ủy ban Châu Âu đã ra quyết định xử phạt vào ngày 27/6/2017[5]Hãy đến xem，Phân tích của Ủy ban Châu Âu về thiệt hại cạnh tranh trong quyết định xử phạt đối với hành vi tự ưu đãi của Công ty G khi đặt dịch vụ mua sắm so sánh giá của chính mình ở vị trí nổi bật trong kết quả tìm kiếm thông qua thuật toán chỉ giới hạn ở việc “tăng lưu lượng truy cập bằng giá của chính mình so sánh sản phẩm dịch vụ mua sắm”，Đặt đối thủ vào thế bất lợi"，đã bị chỉ trích và thách thức ở một mức độ nhất định do thiếu phân tích thực chất về tác động hành vi。Hiển thị，Việc tự ưu đãi của các nhà khai thác nền tảng có tác động rất lớn đến cạnh tranh thị trường và phúc lợi người tiêu dùng，Cách đánh giá、Việc cân nhắc các tác động tích cực và tiêu cực cũng như xác định tính hợp lý của những hành động đó là một vấn đề rất phức tạp，Vẫn chờ thời gian đưa ra câu trả lời。Gần đây, các khu vực pháp lý chống độc quyền lớn như Châu Âu và Hoa Kỳ đã bắt đầu nhiều cuộc điều tra chống độc quyền chống lại GAFA、Điều này sẽ được phân tích như thế nào trong vụ kiện tụng，Đặc biệt đáng được các bên theo dõi。

Cũng，Điều cần giải thích là，Như đã chỉ ra trong "Chính sách cạnh tranh trong thời đại kỹ thuật số"，Theo lý thuyết về cơ sở vật chất cần thiết，Nói chung, chắc chắn rằng các nhà khai thác nền tảng tạo thành cơ sở vật chất cần thiết sẽ không được tham gia vào hành vi tự ưu đãi。Ủy ban chống độc quyền của Ủy ban Tư pháp Hạ viện Hoa Kỳ chính thức công bố "Báo cáo điều tra cạnh tranh thị trường kỹ thuật số" vào ngày 6 tháng 10 năm 2020[6]Cũng khuyến nghị Quốc hội xem xét khôi phục việc áp dụng học thuyết về cơ sở vật chất thiết yếu。Áp dụng lý thuyết cơ sở vật chất cần thiết để cho phép các nhà khai thác nền tảng mở cửa trên cơ sở không phân biệt đối xử、Cung cấp dịch vụ nền tảng tất nhiên là hữu ích để giải quyết một số vấn đề độc quyền trong nền kinh tế nền tảng，Tuy nhiên, sự phức tạp của việc xác định cơ sở thiết yếu và cách áp dụng nó cho thị trường kỹ thuật số vẫn cần được khám phá và giải quyết。

2 Phân tích định tính về hành vi lạm dụng tự ưu đãi

Hành vi tự ưu tiên là cách để các nhà khai thác nền tảng chiếm ưu thế trên thị trường truyền đạt sức mạnh thị trường của họ，Đây có thể là một hình thức lạm dụng dành riêng cho nền kinh tế nền tảng，Nó cũng có thể xuất hiện dưới dạng liên kết、Các phương thức hành vi lạm dụng truyền thống và phổ biến như từ chối giao dịch，Và tuân theo quy định của luật chống độc quyền。

Đầu tiên，Hành vi tự ưu tiên không phải là hành vi lạm dụng điển hình được liệt kê trực tiếp trong luật chống độc quyền。Chính xác hơn，Hành vi tự ưu tiên là cách để các nhà khai thác nền tảng chiếm ưu thế trên thị trường tận dụng sức mạnh thị trường。Theo "Chính sách cạnh tranh trong thời đại kỹ thuật số" nêu trên，Nếu nhà điều hành nền tảng có vị trí thống lĩnh thị trường thực hiện tự ưu đãi mà không có lý do chính đáng và có thể dẫn đến việc chuyển giao quyền lực thị trường，Hành vi như vậy có thể cấu thành hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường và nằm trong phạm vi Điều 102 của Hiệp ước về Chức năng của Liên minh Châu Âu (TFEU)。và，EU cũng có xu hướng loại trừ hành vi đó、Trách nhiệm chứng minh tác động hạn chế cạnh tranh được áp đặt lên nhà điều hành nền tảng。Theo "Báo cáo khảo sát cạnh tranh thị trường kỹ thuật số" nói trên，Nó chỉ ra rằng "Công ty G truyền sức mạnh thị trường thông qua việc lạm dụng dữ liệu và tự xử lý"，Đây cũng là bản phân tích đặt chế độ tự ưu đãi theo "lý thuyết đòn bẩy" của luật chống độc quyền。

Trên cơ sở này，Hành vi tự ưu tiên có thể biểu hiện dưới dạng một hình thức lạm dụng đặc biệt trong nền kinh tế nền tảng。Ví dụ trường hợp Công ty G lợi dụng vị trí thống lĩnh thị trường nêu trên，Cũng như trường hợp Công ty N lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường được Ủy ban Thương mại Công bằng Hàn Quốc ra quyết định xử phạt vào tháng 10 năm 2020 có một số điểm tương đồng trong vụ việc[7]，Người điều hành nền tảng liên quan đến vụ việc đã điều chỉnh một cách có hệ thống kết quả tìm kiếm thông qua thuật toán，Do đó đạt được ưu đãi cho sản phẩm của chúng ta。Đánh giá kết quả xử phạt của những trường hợp này，Mặc dù những biểu hiện cụ thể của hành vi tự ưu ái có thể mới，Nhưng không phải là không thể bị luật chống độc quyền quản lý。

Cũng，Hành vi tự ưu tiên có thể xuất hiện dưới dạng ràng buộc、Lạm dụng điển hình như từ chối giao dịch，Và thuộc phạm vi của khung pháp lý chống độc quyền hiện hành。Ví dụ，Báo cáo khảo sát cạnh tranh thị trường kỹ thuật số đã chỉ ra，Công ty A hiện đang chiếm lĩnh thị trường ở 2 thị trường liên quan là dịch vụ logistics và dịch vụ nền tảng bán hàng trực tuyến，Có sự truyền tải sức mạnh thị trường hai chiều - Công ty A có thể bị nghi ngờ kết hợp các dịch vụ hậu cần trả phí với các dịch vụ nền tảng bán hàng trực tuyến của mình - người bán bên thứ ba nói chung có thể có được khách hàng chất lượng cao thông qua nền tảng bán hàng trực tuyến của Công ty A ( trở thành Người bán (người chiến thắng trong hộp mua) hiển thị trong chức năng giỏ hàng (để có thể bán cho người dùng chính) cần sử dụng dịch vụ hậu cần trả phí của Công ty A。Về chính sách sản phẩm và dịch vụ nói trên，Ủy ban Châu Âu chính thức khởi kiện Công ty A vào ngày 10 tháng 11 năm 2020[8]，Dự kiến ​​sẽ điều tra xem liệu nó có liên quan đến việc tự ưu đãi và bị nghi ngờ vi phạm luật chống độc quyền hay không。Về vấn đề đó，Tự ưu đãi (ưu đãi cho sản phẩm tự vận hành và thương nhân bên thứ ba sử dụng dịch vụ hậu cần trả phí của Công ty A) có liên quan chặt chẽ đến vấn đề bán hàng theo gói，Thật thú vị khi xem Ủy ban Châu Âu sẽ đưa ra cách giải thích nào trong trường hợp này。

3. Rủi ro pháp lý của việc tự ưu đãi theo Luật chống độc quyền của nước tôi

Khác với các khu vực pháp lý chống độc quyền khác tích cực thực thi chính sách tự ưu đãi đối với các nhà khai thác nền tảng có vị thế thống trị thị trường，Hiện tại không có vụ việc thực thi pháp luật nào có liên quan ở quốc gia của tôi có thể được sử dụng để tham khảo。Tuy nhiên，Các nhà khai thác nền tảng Trung Quốc vẫn nên chú ý，Làn sóng chống độc quyền Internet ở nước tôi đang đến đúng lúc，Cùng với tác động của hoạt động thực thi pháp luật quốc tế，Tự ưu đãi trong nền kinh tế nền tảng ở nước tôi cũng đối mặt với rủi ro tuân thủ luật chống độc quyền。

Đối với hành vi như từ chối giao dịch、Ràng buộc、Xử lý ưu tiên bản thân đối với các kiểu hành vi lạm dụng truyền thống chẳng hạn như giao dịch bị hạn chế，Các cơ quan thực thi pháp luật chống độc quyền sẽ điều tra phù hợp、Hình phạt đã quen rồi。Đối với chế độ tự ưu đãi mang tính đặc thù của nền kinh tế nền tảng xét về mô hình hành vi，có thể được coi là cấu thành "các điều kiện giao dịch không hợp lý khác trong quá trình giao dịch" hoặc mục (7) của Điều 17, Đoạn 1, Mục (5) của Luật Chống độc quyền của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường"。

cá cược bóng đá club，Đang chờ nghiên cứu thực nghiệm và phân tích trường hợp sâu hơn，Điều này cũng áp dụng cho trường hợp các nhà khai thác nền tảng không có sự thống trị thị trường thực hiện chế độ tự ưu đãi。

Thậm chí không tính đến tác hại cạnh tranh、Các vấn đề ảnh hưởng đến phúc lợi người tiêu dùng，cá cược bóng đá club khó có thể thực hiện các hành vi tự ưu đãi được đánh giá và quản lý bởi luật chống độc quyền hiện hành ở các khu vực pháp lý lớn。Liệu các nhà điều hành nền tảng có cần đảm bảo "sự công bằng về quyền và trách nhiệm" để đảm bảo cạnh tranh tự do và công bằng trong nền tảng chỉ vì họ đảm nhận vai trò quản lý hay không là một vấn đề cạnh tranh vượt ra ngoài luật chống độc quyền，Đây cũng là một vấn đề phức tạp được bàn luận sôi nổi trên khắp thế giới nhưng vẫn chưa có kết luận。Trong thực tiễn thực thi pháp luật hiện nay ở nhiều khu vực pháp lý chống độc quyền khác nhau，Vẫn còn thiếu trường hợp để tham khảo。

Tuy nhiên，Điều này không có nghĩa là các nhà khai thác nền tảng có thể sử dụng việc "cá cược bóng đá club" làm "lá chắn" để tự ưu đãi。Một mặt，Xem xét các định nghĩa thị trường liên quan trong lĩnh vực kinh tế nền tảng，Và việc xác định vị trí thống lĩnh thị trường là khá không chắc chắn，Dùng cái này làm lá chắn vốn đã không đáng tin cậy。Mặt khác，Các cơ quan thực thi pháp luật cạnh tranh cũng có thể điều tra thông qua các biện pháp khác ngoài luật chống độc quyền、Quy định、Giải quyết vấn đề cạnh tranh này。

1. Dự thảo của EU đề xuất các ý tưởng quản lý mới

Trong dự thảo Đạo luật Thị trường Kỹ thuật số do Ủy ban Châu Âu công bố vào ngày 15 tháng 12 năm 2020，Thiết lập khái niệm "người gác cổng" và áp đặt nhiều nghĩa vụ tuân thủ trên các nền tảng đó, bao gồm cả việc cấm tự ưu đãi。Các điều kiện định lượng để xác định các nền tảng gác cổng như vậy từ bản dự thảo[9]Hãy đến xem，Nó không dựa trên sự thống trị thị trường，Thay vào đó, nó cung cấp cho Ủy ban Châu Âu các phương tiện quản lý mới bên ngoài khuôn khổ quy định chống độc quyền hiện có。Hiện tại，Dự thảo đã được đưa vào quy trình lập pháp thông thường của Liên minh Châu Âu，Có thể phải 1 đến 2 năm nữa mới chính thức ra mắt，Tuy nhiên, những ý tưởng quản lý mới này chắc chắn sẽ có tác động đáng kể đến nền kinh tế nền tảng，Đáng được các bên theo dõi chặt chẽ。

2. Luật pháp và quy định hiện hành của đất nước tôi vẫn còn chỗ cho quy định

Hiện tại, nước tôi chưa thực hiện chính sách tự ưu đãi dành cho các nhà khai thác nền tảng cá cược bóng đá club nhằm phá vỡ trật tự thị trường、Tiền lệ quy định pháp luật về hành vi gây tổn hại đến cạnh tranh。Nhưng cần lưu ý，Điều 12 Luật Chống cạnh tranh không lành mạnh[10]Và Điều 32 "Luật Thương mại điện tử"[11]và các quy định pháp luật khác dành chỗ cho cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh hành vi đó bên cạnh luật chống độc quyền，Các nhà khai thác nền tảng nên đánh giá cẩn thận các rủi ro tuân thủ có liên quan。

Kết hợp các chuyên gia, học giả có liên quan trong và ngoài nước、Thảo luận của các quan chức thực thi pháp luật và các vụ việc thực thi pháp luật liên quan，Chúng tôi tóm tắt ngắn gọn những rủi ro khi các nhà khai thác nền tảng thực hiện chế độ tự ưu đãi theo luật cạnh tranh、Việc chấm điểm được hiển thị trong bảng bên dưới，Để tham khảo:

Đối với đất nước chúng tôi，Mặc dù không có ví dụ nào về việc thực thi pháp luật đối với hành vi tự ưu tiên của nhà khai thác nền tảng，Tuy nhiên, Hội nghị Công tác kinh tế Trung ương đã coi việc tăng cường chống độc quyền và ngăn chặn việc mở rộng vốn một cách hỗn loạn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác kinh tế năm 2021，Tham dự Hội nghị Công tác Chính trị Pháp luật Trung ương để nhấn mạnh việc tăng cường thực thi pháp luật và công lý chống độc quyền, chống cạnh tranh không lành mạnh、Bảo vệ bình đẳng quyền và lợi ích hợp pháp của mọi chủ thể thị trường，Xem xét một loạt hành động chính thức như việc Ủy ban chống độc quyền của Hội đồng Nhà nước ban hành chính thức Nguyên tắc chống độc quyền cho nền kinh tế nền tảng，Đất nước chúng tôi nhất định thắt chặt hơn nữa các chính sách quản lý cạnh tranh thị trường。ở đâu，Vấn đề tự ưu đãi đang là vấn đề nóng toàn cầu trong lĩnh vực kinh tế nền tảng Internet，Chúng tôi có thể phải đối mặt với sự điều tra nghiêm ngặt của cơ quan thực thi pháp luật cạnh tranh ở nước tôi。Trong bối cảnh này，Các nhà khai thác nền tảng nên tự kiểm tra các mô hình kinh doanh phù hợp một cách kịp thời，Và nhờ cố vấn pháp lý bên ngoài khi cần thiết，Để phát hiện càng sớm càng tốt、Kiểm soát và loại bỏ các rủi ro tiềm ẩn về tuân thủ pháp luật của chế độ tự ưu đãi。