Trong thực tế，Một số người nộp đơn yêu cầu cơ quan hành chính công bố "cơ sở pháp lý để xây dựng một văn bản nhất định (hoặc thực hiện một hành động hành chính cụ thể)"、Yêu cầu cơ quan hành chính trả lời "tại sao"、"Có nên đưa vào không"、"Có hợp pháp không", v.v.。Loại yêu cầu này không đề cập đến thông tin cụ thể của chính phủ，Yêu cầu cơ quan hành chính phải đánh giá chủ quan trước khi phản hồi，Và những người khác nhau có thể đưa ra những câu trả lời khác nhau。Bản chất của loại đơn đăng ký tiết lộ thông tin này không phải là để lấy thông tin của chính phủ，Hãy tham khảo ý kiến ​​của cơ quan hành chính。"tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ" không quy định cách xử lý các ứng dụng đó。

Tới đây，“Câu trả lời cho một số vấn đề liên quan đến việc xét xử các vụ án hành chính về tiết lộ thông tin” của Tòa án nhân dân cấp cao Bắc Kinh cung cấp hướng dẫn xét xử dưới dạng câu hỏi và câu trả lời:

Điều 29 của "tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa chính quyền thành phố Bắc Kinh" quy định các cơ quan hành chính sẽ xử lý các vấn đề đơn đăng ký sau theo cách sau: (1) Nội dung đơn đăng ký mang tính chất tư vấn、Đơn thỉnh nguyện、Báo cáo và các vấn đề khác，Không thuộc phạm vi ứng dụng tiết lộ thông tin của chính phủ，Người nộp đơn phải được thông báo để gửi qua các kênh tương ứng，Dành cho những người có thể xác định cơ quan hành chính chịu trách nhiệm về vấn đề này，Thông báo tên cơ quan hành chính cho người nộp đơn、Thông tin liên hệ。

Theo quy định trên，Người nộp đơn tư vấn dưới danh nghĩa công bố thông tin，Những người không hài lòng với câu trả lời của cơ quan hành chính và khởi kiện，Tòa án sẽ ra phán quyết bác bỏ việc truy tố。Cần lưu ý rằng，Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc xử lý vấn đề tham vấn trong phán quyết，nó đã được chỉ ra，Ngay cả khi vấn đề đăng ký của người nộp đơn là vấn đề tư vấn，Nếu có thể trả lời bằng tìm kiếm đơn giản，Từ sự tiện lợi、Làm lợi ích cho người dân、Xem xét từ góc độ giảm thiểu tranh chấp hành chính，Cũng đề nghị cơ quan hành chính phản hồi。Theo đó，Cơ quan hành chính cần lưu ý，Đối với các vấn đề tư vấn đơn giản, hãy cố gắng đưa ra câu trả lời cụ thể。Nhưng cần được giải thích，Vì bản thân vấn đề tham vấn không thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định công bố thông tin，Vì vậy, ngay cả khi cơ quan hành chính đưa ra câu trả lời thực chất cho vấn đề đăng ký thì đó vẫn là một cuộc tư vấn，Trong tố tụng, tòa án cũng sẽ ra phán quyết bác bỏ vụ kiện với lý do hồ sơ không thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định，Sẽ không có đánh giá thực chất nào về việc nội dung trả lời có chính xác hay không。

Một số ứng viên yêu cầu tiết lộ nhiều thông tin，Và thông tin này nằm rải rác trong nhiều tài liệu khác nhau，Không có tài liệu nào。Ví dụ，Người nộp đơn yêu cầu cơ quan hành chính tiết lộ tên các cơ quan dịch vụ pháp lý được thuê trong 5 năm、Tên luật sư dịch vụ、Số tiền phí luật sư、Bằng chứng thanh toán phí luật sư, v.v.。Tới đây，Cơ quan hành chính cần tìm kiếm hợp đồng tư vấn pháp luật theo từng năm、Phiếu thanh toán phí luật sư，Tên công ty luật cần được trích dẫn sau、Tên luật sư tống đạt、Số tiền phí dịch vụ, v.v.，Thông tin sẽ được tóm tắt trước khi đưa ra phản hồi，Nó sẽ tiêu tốn rất nhiều nhân lực、Tài nguyên vật liệu。

"Ý kiến ​​của Tổng Văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc tiết lộ tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa Chính phủ khi nộp đơn" (Guobanfa [2010] Số 5) Quy định，tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ do cơ quan hành chính cung cấp cho người nộp đơn，Nên tồn tại，Nói chung không cần cơ quan hành chính tóm tắt、Đang xử lý hoặc làm lại (ngoại trừ xử lý khác biệt)。Theo đúng tinh thần của "Quy định"，Các cơ quan hành chính thường không chịu trách nhiệm thu thập tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa người nộp đơn、Xử lý hoặc làm lại tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ，Cũng như các cơ quan hành chính và công dân khác、Nghĩa vụ thu thập tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa pháp nhân hoặc tổ chức khác。

Điều 38 của "tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ" mới sửa đổi năm 2019 làm rõ thêm "thông tin do cơ quan hành chính cung cấp cho người nộp đơn，Phải là thông tin do chính phủ tạo ra hoặc thu được。Trừ những trường hợp có thể xử lý riêng theo quy định tại Điều 37 của Quy định này，Các cơ quan hành chính được yêu cầu xử lý thông tin hiện có của chính phủ、Đã phân tích，Cơ quan hành chính có thể không cung cấp thông tin đó。"

Điều 2 "Quy định của Tòa án nhân dân tối cao về một số vấn đề liên quan đến việc xét xử các vụ án hành chính liên quan đến việc công bố tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa Chính phủ"，Công dân、Pháp nhân hoặc tổ chức khác không hài lòng với các hành vi sau đây và khởi kiện hành chính，Tòa án nhân dân không thụ lý vụ án: (3) Yêu cầu cơ quan hành chính xuất trình、Thu thập tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ hoặc tóm tắt một số tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ nhất định、Phân tích、Đang xử lý、Bị cơ quan hành chính từ chối。

Theo quy định trên，Đối với tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhần được xử lý và phân tích，Cơ quan hành chính có thể không cung cấp thông tin đó，Người nộp đơn không hài lòng với câu trả lời của cơ quan hành chính và đâm đơn kiện，Tòa án sẽ ra phán quyết bác bỏ việc truy tố。Nhưng xét theo hướng dẫn trong bản án của Tòa án nhân dân tối cao，Ngay cả khi đơn đăng ký của người nộp đơn có vấn đề cần được xử lý và phân tích，Nếu có thể giải quyết được thông qua quá trình xử lý đơn giản，Từ sự tiện lợi、Làm lợi ích cho người dân、Xem xét từ góc độ giảm thiểu tranh chấp hành chính，Cũng đề nghị cơ quan hành chính phản hồi。Cần giải thích điều gì，Các vấn đề trong đơn yêu cầu xử lý và phân tích trước khi trả lời không nằm trong phạm vi được tòa án chấp nhận，Vì vậy, ngay cả khi cơ quan hành chính đưa ra câu trả lời thực chất đối với các vấn đề cần xử lý và phân tích，Trong kiện tụng, tòa án cũng sẽ ra phán quyết bác bỏ vụ kiện，Sẽ không có đánh giá thực chất nào về việc nội dung trả lời có chính xác hay không。

Thông tin mà một số ứng viên yêu cầu tiết lộ là tài liệu nội bộ của cơ quan hành chính như biên bản cuộc họp，Loại thông tin này thuộc về thông tin do chính phủ tạo ra hoặc thu được trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý theo quy định tại Điều 2 của "tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa chính phủ"，Nhưng cơ quan hành chính có nên công bố thông tin này không？

Điều 2 của "Ý kiến ​​của Tổng Văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc tiết lộ thông tin chính phủ một cách hiệu quả" (Guobanfa [2010] Số 5)，Thông tin quản lý nội bộ do cơ quan hành chính tạo ra hoặc thu thập trong công việc hàng ngày hoặc xử lý thông tin đang được xem xét，Nói chung, thông tin của chính phủ không phải là thông tin cần được tiết lộ theo Quy định。Điều 16 của "tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ" mới sửa đổi làm rõ thêm，Thông tin nội bộ cơ quan hành chính，Bao gồm quản lý nhân sự、Quản lý hậu cần、Thông tin về quy trình làm việc nội bộ và các khía cạnh khác，Không thể công khai。

Thông tin nội bộ của cơ quan hành chính là thông tin nội bộ của cơ quan hành chính,Không có tác động trực tiếp hoặc thực tế đến quyền và nghĩa vụ của đối tác hành chính，Không ràng buộc với các bên bên ngoài。Biên bản họp là loại văn bản chính thức dùng để ghi lại nội dung chính và các vấn đề đã được thống nhất của cuộc họp，Nội bộ、Đặc điểm về thủ tục và ra quyết định，Nói chung, nó không có hiệu lực pháp lý trực tiếp với thế giới bên ngoài，Thuộc chuyên mục thông tin quản lý nội bộ。Cũng，Trong hành nghề tư pháp，Các tài liệu được xác định là thông tin nội bộ thường bao gồm hướng dẫn của người chịu trách nhiệm về hướng dẫn của chính phủ、Kế hoạch triển khai hoặc sắp xếp công việc cụ thể、Thông báo về công tác nội bộ của cơ quan hành chính, v.v.。Theo quy định trên，Thông tin nội bộ của các cơ quan hành chính này không thuộc phạm vi công khai。

Nhưng cần lưu ý，Không phải tất cả thông tin nội bộ đều có thể được giấu kín với công chúng，Khi tính hiệu quả của thông tin nội bộ được đưa ra bên ngoài，Tức là ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của đối tác，Khi liên kết bên ngoài，nên công khai。Ví dụ，Cơ quan hành chính sẽ trực tiếp gửi biên bản cuộc họp dưới dạng quyết định hành chính hoặc thông báo cho các bên，Hoặc cơ quan hành chính trực tiếp thực hiện biên bản cuộc họp，Biên bản họp sẽ có tác dụng bên ngoài，Nên công khai。Do đó，Cơ quan hành chính không thể xác định liệu một tài liệu có phải là thông tin nội bộ hay không chỉ dựa vào tên của nó，Có nên công khai không，Vẫn cần phải xác nhận thêm xem tính hiệu quả của nó đã được công bố ra bên ngoài hay chưa trước khi quyết định có tiết lộ hay không。

Một số ứng viên liên tục gửi đơn đăng ký công bố thông tin trong thời gian ngắn，Và nội dung yêu cầu tiết lộ rất chi tiết、Trùng lặp，Gây rắc rối nghiêm trọng cho công việc bình thường của cơ quan hành chính。Quy định ban đầu về "tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa chính phủ" quy định rằng thủ tục đăng ký và xử lý thông tin được công bố quá đơn giản，Thiếu phản hồi với các ứng dụng bất thường，Để cơ quan hành chính không có biện pháp ứng phó hiệu quả khi gặp phải tình trạng lạm dụng quyền yêu cầu tiết lộ thông tin。Mặc dù Tòa án Nhân dân Tối cao đã đưa ra phán quyết trong vụ án cá nhân rằng người nộp đơn đã lạm dụng quyền tiết lộ thông tin、Quyết định bác bỏ việc truy tố không có giá trị bảo vệ pháp lý，Nhưng phán quyết này chỉ dành cho từng trường hợp riêng lẻ，Cơ quan hành chính không thể xác định rằng người nộp đơn đã lạm dụng quyền tiết lộ thông tin dựa trên phán quyết này。

"tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa chính phủ" mới sửa đổi năm 2019 đã bổ sung các điều khoản nhằm hạn chế người nộp đơn lạm dụng quyền đăng ký tiết lộ thông tin，Điều 35 quy định “số lượng người nộp đơn yêu cầu tiết lộ thông tin chính phủ、Tần số rõ ràng là vượt quá phạm vi hợp lý，Cơ quan hành chính có thể yêu cầu người nộp đơn giải thích lý do。Cơ quan hành chính cho rằng lý do nộp đơn là không hợp lý，Thông báo cho người nộp đơn rằng yêu cầu này sẽ không được xử lý；Cơ quan hành chính cho rằng lý do nộp đơn là hợp lý，Nhưng không thể trả lời người nộp đơn trong thời hạn quy định tại Điều 33 của Quy định này，Có thể xác định khoảng thời gian hợp lý để trì hoãn phản hồi và thông báo cho người nộp đơn"。Quy định này đặt ra các hạn chế về mặt thủ tục đối với việc lạm dụng quyền tiết lộ thông tin。Khi số lượng và tần suất ứng dụng vượt quá phạm vi hợp lý，Cơ quan hành chính có thể bắt đầu quy trình xem xét để xác định xem căn cứ đăng ký có hợp lý hay không。Sau khi người nộp đơn giải thích lý do nộp đơn，Theo quy định tại Điều 35，Cơ quan hành chính có thể đưa ra ba kết quả xử lý khác nhau: Thứ nhất là lý do đơn đăng ký được người nộp đơn phản hồi là không hợp lý，Mục đích đăng ký tiết lộ thông tin không phải để lấy thông tin chính phủ，Đơn đăng ký của người nộp đơn có thể không được xử lý；Thứ hai là lý do nộp đơn mà người nộp đơn đưa ra là hợp lý，Và có thể phản hồi trong thời hạn pháp lý，Bạn nên phản hồi trong thời hạn pháp lý；Thứ ba là lý do nộp đơn mà người nộp đơn đưa ra là hợp lý，Nhưng vì lượng thông tin chính phủ yêu cầu tiết lộ lớn，Không thể trả lời trong thời hạn pháp lý，Sau đó có thể xác định được khoảng thời gian trả lời chậm trễ hợp lý，Trả lời chậm trễ。Điều khoản này không chỉ đảm bảo quyền nộp đơn hợp lý của người nộp đơn，Hạn chế lạm dụng quyền tiết lộ thông tin，Đồng thời, quy định cho phép gia hạn thời gian phản hồi trong thời gian hợp lý cũng giúp giảm bớt áp lực công việc của cơ quan hành chính。

Do luật pháp và quy định về số lượng đơn đăng ký、Chưa có quy định cụ thể về tần suất hợp lý，Cơ quan hành chính có thể tự đưa ra quyết định dựa trên tình hình thực tế。Vì "phạm vi hợp lý" là tiêu chuẩn đánh giá chủ quan，Cũng theo quyết định của tòa án，Đề nghị cơ quan hành chính xác định xem có vượt quá phạm vi hợp lý hay không，Ngoại trừ số lượng đơn đăng ký、Sự chú ý không thường xuyên，Ngoài ra, hãy chú ý xem nội dung ứng dụng có bị trùng lặp hay không、Tầm thường và các đặc điểm khác，Từng tham gia một vụ kiện，Số lượng đơn đăng ký có thể được nêu dựa trên nội dung công bố của đơn、Tần số thực sự vượt quá phạm vi hợp lý，Để thuyết phục thẩm phán tốt hơn。

Thông tin người nộp đơn yêu cầu tiết lộ sẽ được cơ quan hành chính lưu giữ，Nhưng thông tin không phải do chính cơ quan nộp đơn cung cấp，Thông tin do các cơ quan khác thu được trong quá trình làm việc hàng ngày，Thông tin này có nên được công khai không？"tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ" cũ không quy định rõ ràng điều này，Các cơ quan hành chính thường có nghi ngờ khi xử lý các đơn như vậy。

Điều 10 của "tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ" mới sửa đổi năm 2019 làm rõ "thông tin chính phủ được cơ quan hành chính thu thập từ cơ quan hành chính khác，Cơ quan hành chính cung cấp hoặc thu thập thông tin chính phủ ban đầu có trách nhiệm tiết lộ"。Là nhà sản xuất ban đầu của một thông tin cụ thể về chính phủ、Người sưu tầm，Cơ quan hành chính này hiểu rõ nội dung thông tin chính phủ và thông tin cơ bản liên quan tốt hơn các cơ quan hành chính khác，Có thể cân nhắc toàn diện hơn liệu có nên tiết lộ thông tin của chính phủ hay không，Do đó, do người tạo tin nhắn ban đầu、Việc người thu thập tiết lộ thông tin đó sẽ thích hợp hơn。

Cần lưu ý rằng，"Cơ quan hành chính nhận được tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ ban đầu" có thể dễ dàng gây ra hiểu lầm trong thực tế，Nghĩa nên tham khảo bản gốc của công dân、Cơ quan hành chính nơi pháp nhân hoặc tổ chức khác lấy thông tin，Không phải cơ quan lấy thông tin ban đầu từ cơ quan hành chính khác。Ví dụ: Theo quy định của Luật Quản lý đất đai，Các cơ quan quản lý đất đai của chính quyền nhân dân từ cấp quận trở lên sẽ tiến hành khảo sát đất đai kết hợp với các cơ quan liên quan cùng cấp，Sở quản lý đất đai cấp quận sẽ tổng hợp kết quả điều tra từng bước sau khi điều tra，Cuối cùng đã hình thành kết quả khảo sát đất đai quốc gia。Để biết thông tin hiện trạng sử dụng đất，Ban đầu nên lấy từ công dân、Cơ quan quản lý đất đai cấp quận nơi pháp nhân hoặc tổ chức khác lấy được tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhó trách nhiệm tiết lộ，Sở quản lý đất đai từ cấp quận trở lên không có nghĩa vụ tiết lộ。

Cơ quan hành chính đôi khi gặp phải trường hợp người nộp đơn yêu cầu tiết lộ "tài liệu liên quan đến dự án XX"，Người nộp đơn nêu tên dự án，Tên tệp và số tài liệu cụ thể không được chỉ định，Không rõ tài liệu liên quan bao gồm những tài liệu nào。Cách xử lý loại đơn đăng ký này？

Theo quy định tại Điều 29 "Quy chế công bố tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ"，Một trong những nội dung cần có trong đơn đăng ký công bố tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ là: (2) Tên tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ yêu cầu công bố、Số tài liệu hoặc mô tả đặc điểm khác hỗ trợ cơ quan hành chính truy vấn。Điều 30，Nội dung đơn công bố tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ không rõ ràng，Cơ quan hành chính nên đưa ra hướng dẫn và giải thích，Và thông báo cho người nộp đơn chỉnh sửa ngay lập tức trong vòng 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn，Mô tả những vấn đề cần khắc phục và thời hạn chỉnh sửa hợp lý。

Sau đó，Có thể yêu cầu người nộp đơn đính chính nội dung đã tiết lộ của "tài liệu liên quan đến dự án XX" theo quy định này không？Trong hành nghề tư pháp，Tòa án thường cho rằng，Mặc dù "Quy định công bố thông tin" quy định rằng，Mô tả nội dung đơn đăng ký tiết lộ tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ，Nên bao gồm tên tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ được yêu cầu tiết lộ、Số tài liệu hoặc mô tả đặc điểm khác hỗ trợ cơ quan hành chính truy vấn，Tuy nhiên, người nộp đơn xin tiết lộ tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ thường không thể lấy được chính xác tên của tài liệu xin tiết lộ tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ、Số tài liệu，Chỉ theo hiểu biết của anh ấy，Đặc điểm thông tin ứng dụng。Do đó，Không bắt buộc người nộp đơn phải cung cấp tên tệp chính xác、Số tài liệu，Miễn là nội dung ứng dụng có thông tin hướng dẫn rõ ràng，Người nộp đơn đã mô tả đầy đủ các tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhần thiết theo hiểu biết tốt nhất của mình，Và nó chưa đạt đến mức cơ quan hành chính không thể tìm ra，Cơ quan hành chính không được từ chối tiết lộ với lý do hồ sơ không rõ ràng。Vụ án điển hình số 6 của Tòa án nhân dân trung cấp số 4 Bắc Kinh năm 2015 yêu cầu người nộp đơn tiết lộ "Trường tiểu học Dự án tái định cư theo định hướng XX、Đưa ra phán quyết mang tính định hướng về tình hình xây dựng và các vật liệu liên quan của trường mẫu giáo，Cân nhắc rằng người nộp đơn đã mô tả đầy đủ các tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhần thiết theo hiểu biết tốt nhất của mình，Phần mô tả nội dung đơn xin công bố tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhhính phủ không khó tìm，Thông báo bổ sung do cơ quan hành chính đưa ra cần được thu hồi。Tòa án Nhân dân Tối cao cũng giữ quan điểm này trong Phán quyết số 3568 của Tòa án Nhân dân Tối cao (2018)，Miễn là có thể hiểu và xác định được mô tả nội dung và mô tả tính năng trong ứng dụng，Sẽ không có sự mơ hồ，Có thể tìm kiếm và tìm kiếm，Cơ quan hành chính không được từ chối phản hồi với lý do nội dung mô tả không rõ ràng, không cụ thể，Chỉ khi nội dung đơn đăng ký của người nộp đơn không rõ ràng、Không cụ thể，Khi khó tìm và truy xuất，Chỉ cơ quan hành chính mới có thể bắt đầu quá trình chỉnh sửa，Thông báo cho người nộp đơn về những thay đổi hoặc bổ sung trong nội dung đơn đăng ký。

Ý tưởng thử nghiệm này có xu hướng bảo vệ người nộp đơn nhiều hơn，Tuân thủ "tỷ lệ cá cược bóng đá giải ngoại hạng anhủa chính phủ" và "phát huy tối đa việc cung cấp thông tin của chính phủ cho người dân、Vai trò phục vụ trong đời sống và các hoạt động kinh tế, xã hội、Cải thiện tính minh bạch trong công việc của chính phủ、Mục đích lập pháp là "xây dựng chính phủ pháp quyền"，Các cơ quan hành chính cần đặc biệt chú ý khi gặp những mô tả như vậy，Người nộp đơn không còn có thể được yêu cầu sửa chữa nữa，Thông tin dự án phải được truy xuất đầy đủ và tiết lộ thông tin liên quan。